成為國際都市形似神不似：分拆北京，大勢所趨(圖)

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北京夜景

作者：英國《金融時報》中文網特約撰稿人 羅天昊 仇裏 2010-04-01

3月1 日，2010年世界城市建設國際論壇在北京召開，中國在“兩會”前夕召集這次大會，似乎宣示了北京成為世界性城市的決心。

好風憑借力，送我上青雲。自奧運之後，北京已躍升為全球性城市，被稱為“令人驚歎的城市”。作為中國的首都，北京的崛起，亦代表中國國運的走向。

從城市外貌上來說，中國已經與世界性城市差別不大，但是，如果不能對都市功能定位、城市布局、城市管理進行更新，北京之於世界性大城市，隻是形似而非神似。

目前，北京主城區存在著區劃過大，管理粗放的問題，製約了其二次飛躍。

歐亞國際大都市多采取“大城小區”的城市規劃模式。各個城區都產生了具有特色的產業區與居民社區，在“內城”形成了分散的功能區。並最終形成三級模式，即“中心城區——市區——大城市區”。

倫敦與北京類似，既是世界性大城市，也是英國首都，整個“大倫敦”由三部分組成，最核心的倫敦城，大約等於北京的皇城區域。倫敦城外12個市區稱為內倫敦，麵積約為303平方公裏，地位略同於北京的朝陽、海澱、豐台、石景山四區。其它二十區為外倫敦，大約等於北京的郊區。整個大倫敦麵積略為1600平方公裏，內外32個市區。

在亞洲大都市中，東京的總麵積2187平方公裏。中心城區麵積約為621平方公裏，分為23個區。香港總麵積為1100平方公裏，有灣仔、屯門、九龍城等18個區。

而在中國國內，一些比較發達的城市，內城區也有細分的趨勢。廣州內城最大的天河區麵積為96平方公裏，上海最大的內城區楊浦區麵積為61平方公裏，均不足100平方公裏，最小的盧灣區麵積僅8平方公裏。

隨著北京的快速發展，調整行政區劃的時機已經成熟。

2009年，北京市國民生產總值達11865.9億元，突破萬億大關。人均為68788元，超過10000美元，基本達到了中等發達國家的人均水平。

全球重要大都市第三產業占比一般超過70%，中國香港第三產業則超過80%。2009年，北京第三產業增加值為 9004.5億元，占比為75.8%，基本達到國際化大都市的標準。

同時，北京人口早已達到世界特大城市的規模。至2009年，北京人口達 1755萬人，東京人口為1254萬，倫敦750萬，美國最大城市紐約，人口也不過830萬。

就發展階段而言，北京已經完成了從分散到集中的階段，在城市總產值、產業結構、人口規模、發達程度等方麵的進步，使北京初步具備了現代化大都市的基礎。從集中，到分散，從規模化發展，到功能化發展，實行扁平化的管理模式，進行精耕細作，將是北京未來的趨勢。

朝陽區是北京最大的區，麵積為470平方公裏，人口逾300萬；緊隨其後的是海澱區，麵積430.8平方千米，人口293萬；豐台區麵積304.2平方公裏，人口169.3萬。這三個區無論是麵積還是人口，都足以抵得上一個大城市。

過於龐大的區劃麵積和過重的人口承載，使內城三區的管理與城市發展日益脫節。城鄉之間差距巨大，區域內部發展亦不平衡，在未來，分拆內城三區，已經成為北京實現二次飛躍的勢所必然。

目前，北京的內城三區，經過多年的發展，逐步產生了各具特色的產業區與居民區，形成了分散的功能區，朝陽區側重打造CBD、電子城、奧運等三大功能區，這三大功能區正好對應朝陽北部奧運村一帶、中部朝陽門至東三環一帶、以及東北部望京及大山子一帶。海澱區也形成了四大功能區：東部科教文化產業區、北部城市新區、南部現代服務區、西部生態休閑旅遊區。豐台的四大功能區分別是：麗澤金融商務區、豐台科技園區、大紅門服裝文化商務區、河西生態休閑旅遊區。

在未來，北京內城三區，可以借鑒深圳，按照功能進行分拆。2007年深圳在寶安區分拆出光明新區，是深圳設立的第一個功能區，其功能為“綠色城市示範區”。2009年深圳又在龍崗區分拆出坪山新區，其功能為“高端產業示範區”。

朝陽區可以拆分為六個區，除奧運、CBD、電子城等功能區外，朝陽近年來亦將溫榆河、定福莊、垡頭三大區域定為發展重點，等時機成熟，亦可考慮單獨設區。

海澱區可以根據其功能，拆分為五個區左右，除南部的生活區、北部新區、西部的旅遊區外，其東部的文教區，在必要的情況下，可以分拆為大學區和中關村產業園區。

豐台區也可以分拆為五個區左右：東部的大紅門功能區、中部的麗澤金融區、南部的科技園區、以及河西區，此外，南部的花卉市場區域，亦可考慮單獨成區。

而在管理模式上，可以分兩步走，剛開始拆分，可以仿效深圳的新區模式，除GDP計入原區外，其它事務管理獨立，等待發展成熟之後，再徹底獨立。這樣，在未來，北京的內城，加上原來的皇城四區，總體區劃將達到大約20個左右，比較接近目前國際化大城市的區劃模式。

（注：作者羅天昊為中國長江商學院前高級研究員，仇裏為中國南開大學特聘教授。本文僅代表作者本人觀點。）