王立軍:幹部就地免職提法不妥 是重新競聘
中國廣播網3月16日報道 自3月初開始，一份標注“內部·機密”的文件開始在重慶市公安局內部傳達。文件的主旨內容是，重慶市公安局所有處室，各個分局，交巡警支隊以及所轄區縣各分局派出所，從副科到副局的所有領導幹部全部“就地免職，重新競聘上崗”。
在重慶警方內部，這被稱作是新一輪的“機構改革”，其所涉及的範圍，涵蓋重慶市公安局所有在編人員以及絕大部分領導職位。重慶市公安局一位負責人證實，該機構改革的確已經啟動，“現在處於報名階段，預計在4月中旬完成，目前尚未對外公開發布”。
這是自王立軍入主重慶市公安局以來又一“雷霆手筆”，亦為開全國先河之創舉。
此外，自年初以來，重慶市公安局市局部分主要領導已經先期作出調整，刑警總隊、出入境管理處、公交分局等部門均大幅“改換門庭”。此番機構改革，發軔於打黑後期，以上總總，外界觀察一致認為，由打黑開始進而引發的“重慶警界大換血”，至此進入實際操作層麵。
新一輪肅官?
兩會期間，重慶市委政法委書記劉光磊在北京對外表示，打黑中最大保護傘文強一案將於3月底或4月初宣判。但在重慶當地媒體上，劉又強調，文強案較複雜、要慎重，此前透露的時間“是初步考慮，但具體宣判時間還沒確定。”
實際上，即便文強案一審宣判，重慶打黑仍無法如預期般進入尾聲。記者了解到，文強案中，重慶市公安局禁毒總隊原副總隊長羅力曾先後4次行賄文強人民幣40萬元。但該案的最新進展是，羅力不但行賄，更涉及數量巨大的製毒販毒。
公開資料顯示，羅力一如文強，也是重慶警界標杆性人物。羅力1986年12月參加公安工作，參與偵破毒品案件2000餘起，繳獲毒品海洛因500餘公斤，毒資上千萬元，先後榮立個人二等功、三等功各8次，被授予“重慶市優秀民警”、“全國優秀人民警察”、“重慶市十佳民警”、“重慶市公安局破案標兵”等榮譽稱號，並獲得“全國五一勞動獎章”。
據了解，此前打黑期間涉案的許多販毒團夥均與羅力有關。據傳，為了方便製毒販毒，羅力一度將製毒置於自己車中進行。目前，該案正在審理之中。
此前，在重慶打黑案中經常凸顯出這樣一個尷尬現實：許多警員成為涉黑人員保護傘。被稱為“打黑支隊”的重慶市公安局刑偵總隊一支隊，由於多名警員涉案，甚至麵臨重組的局麵。王立軍曾作出判斷，認為“重慶警察隊伍問題比社會治安形勢還要嚴峻”。
打黑行動開始後，由於工作量大，再加上警方“內鬼”眾多，重慶警方不得不借用當地的武警力量開展打黑。同時，警方也在采取措施，引進新鮮血液，力圖換血重生。而文強案開審後暴露出來的“賣官鬻爵”，更是讓人看到重慶警界的腐敗亂象。
在此之前，重慶市公安局以及重要部門的相關領導已經作出調換。2009年9月21日重慶市人民政府第50次常務會議決定：任命楊增渝為重慶市公安局副局長，此前楊增渝任市公安局黨委委員、紀委書記、督察長。2010年3月1日重慶市政府第63次常務會議決定，重慶市公安局經濟技術開發區分局局長唐建華上調為重慶市公安局副局長;重慶市公安局副局長王雲生被任命為重慶市民族宗教事務委員會副主任。
此外，王廷彥在今年1月被任命為重慶市公安局副局長，王廷彥此前任重慶市公安局政治部主任、黨委委員;在本次打黑中與王立軍等同獲“重慶市人民衛士”稱號的南川區公安局局長黃偉任重慶市公安局刑警總隊總隊長，重慶市出入境管理處、公交分局等部分主要領導也都作出調換。
此外，備受熱議的官員財產申報製度，也被引入重慶法院係統，重慶新一輪的肅官之治，似乎也初現端倪。
去年12月2日下午，中共重慶市委三屆六次全會通過《中共重慶市委關於貫徹的意見》(下稱《意見》)。該製度的試點範圍涉及重慶市法院和檢察院中的重要崗位及重要的領導崗位，這將囊括重慶市高級人民法院和中級人民法院中三大庭的正副職，以及市檢察院和下屬分院職務犯罪偵查局(分局)、瀆職犯罪檢察處的正副職。
根據製度草案設計，擔任這些崗位的官員的財產一年一次申報後，在市人大官方網站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者，就地免職。
需要交待的是，在重慶的“打黑風暴”中，當地司法機關有4名局級幹部、14名處級幹部落馬。重慶市委政法委書記劉光磊表示，這兩個部門相對權力較大，而且前些時候群眾看法比較多，“落馬的張弢、烏小青等人，原來就是分管執行工作的。”
西南大學法學院教授汪力表示，整肅司法隊伍，各地都有不同的做法，重慶在這個時候做這個事情，大家一定是會跟打黑聯係在一起，但是這未必就是打黑的客觀必然，“我倒是覺得是個順理成章的事情，但是這個事情現在還不好去評價它。”
待崗崗位“數以千計”
大概在一個多月前，傅磊(化名)第一次聽說要機構改革的消息，但並未引發足夠的重視。3月初的一天，市局統一下發了文件，除去各分局局長跟政委等“市管幹部”之外，其餘從副科級開始到分局副局長的幹部，一律“就地免職，重新競聘上崗”。
領導欄中，傅磊的身份標注依然是“所長”，但一切已經變得與往昔不同。盡管仍履行著一個派出所所長的所有職責，此刻他的身份卻是“臨時負責人”。從3月初開始，這一境遇為重慶市公安局所有從副科到副局級別的幹部所人人麵對。
上述重慶警方負責人說，現在所有涉及到的崗位都是處於“待崗”狀態。重慶所轄區縣40餘個，警力大約2.3萬餘人，待崗的崗位“數以千計”。放眼全國，無論廣度還是力度，重慶此番做法均為全國所僅見。
“待崗”崗位麵向重慶全市所有在職警察公開競聘，按照規定，空缺的每個職位至少要有5人參與競聘，每名警察同時可以競聘兩個職位。為了防止出現冒名頂替或者一人多報的情況，重慶市局為每個人都準備了專門的報名“口令”，一一對應。
作為一名基層派出所所長，傅磊自然在列。此前，他從基層開始，做警察已20餘年。他說，之前有一些領導，是轉業或者靠關係上去的，平時講話都講不完整，“根本就不能服眾”。現在他決定競聘主城區的一個領導職位，“機會終於來了”。
重慶律師周立太透露，此前重慶市公安局人浮於事現象極為嚴重。據他說，重慶市公安局大院原來就有幾千名警察，其中副處級以上的就有上千人。這些人上班後，往往都是拖地、喝茶、看報紙打發時日，一些人的業務能力很差，甚至連電腦都不會使用，年終總結都無法自己完成。
他說，重慶今天的做法不是“拍腦袋”的舉措。實際上，王立軍調到重慶後，在打黑之前，就已經對重慶公安局基層的工作情況做過詳細的調研，今天的做法，是一個有針對性的務實之舉。
與以往不同，這次並沒有給他們的正常工作帶來多大影響，因為不需要為這次的競聘做專門的準備，一名基層民警告訴記者，因這次考察的主要內容是平時工作中積累下來的經驗，不是臨時可以抱佛腳的。
當然，不同的崗位，對於應聘者的學曆、年齡、經曆等也都有要求。例如，對於競聘市直機關領導崗位的，必須具有基層的工作經驗，而從副科到副局，對年齡跟學曆都有不同的要求，有些崗位必須是本科或本科以上，有些則是大專。能力不再是唯一的標準。工作能力與政治素養被放在了最重要的位置上。強調政治素養，主要在於，本次打黑中涉案的警察，其中不乏能力強者，如文強等曾是重慶公安係統的標杆式人物。
同時，為了防止出現舞弊行為，重慶市公安局還成立了監察小組，對整個改革進行監督，發現徇私舞弊，一律嚴懲。對於參與打黑的警察，都會給予適當的加分，參與打黑的警察基本上都參與了競聘崗位。
為了讓每個民警都知曉並參與其中，重慶市公安局局長王立軍規定文件在內網傳閱後，每個科室要打印一份，讓看過的民警在上麵簽字以表示看過。
基層民警表現出了極大的熱情，“以前升職靠的是關係，現在是有能力者居之，給了全市兩萬多民警一個新的機會。”一名打黑專案組的基層民警對記者說，本次，他參與競聘一個交巡警負責人的崗位。
上述警方負責人也表示，在推行的過程之中，肯定會有阻力，我們也會具體地進行總結，現在是初步的計劃做出來了，但是還需要逐步完善。“在打黑的過程中，出現過很多質疑的聲音，我們並不怕質疑，我們也相信會有能力處理好這些問題。”
招警7700人充實隊伍
除對現有領導崗位進行大範圍的調整，重慶市公安局還有另一個動作——大量招聘新警員充實隊伍。
根據近期發布的《重慶市公安局2010年專才專錄招考通知》，2010年將是重慶警局人才引進跨越發展的一年，計劃招收警力7700餘名。此前在打黑期間，重慶警方一次招聘300餘警員即被廣泛解讀為“大換血”。
本次招聘中，法醫、刑事科學技術、計算機通信、法學、金融管理等專業人才為800餘名，其餘的大部分，將被充實於王立軍此前力主成立的“交巡警合一”隊伍。
熟悉重慶警方的人士介紹，在2010年新春茶話會上，重慶市公安局局長王立軍說，交巡警合並之後，重慶現有的警力嚴重不足，今年計劃再招聘5000-6000名警察充實現有的隊伍，已經向市政府提交了相關的報告，並且得到了主要領導的同意。
據了解，在交巡警合並之後，每個區縣警力配備在50人左右，而主城區為3000人。重慶的目標，是在交巡警合一後，交巡警將24小時在崗，主城區每天將有800-1000名交巡警在路上巡邏。主城區任一地點，警方能實現3分鍾內，集中6-8台巡邏車24-32名警力，出警、處置、施救能全麵達到歐美警務水平。
交巡警合並後，治安得到了明顯的改善。王立軍在一次內部會議上舉例說，有了交巡警之後，重慶有兩天的時間裏沒有發生一起盜搶案件，“是重慶以前從來沒有過的”。
一名交巡警說，“我非常感謝王局長，他來了之後我們有了更多的機會，同時，市局將給我們交巡警每個月800元的補貼，很實在。”
王立軍還參與了交巡警著裝的設計，在警服的右手臂上，有一個全新設計，包括國旗、警徽、鳳凰等多種圖案組合的交巡警標誌。據了解，在交巡警的標識上，王立軍參與了最後的定型。
這一切都被視作王立軍對於重塑重慶警察隊伍的全新舉措。西南大學法學院教授汪力說，從打黑開始，我們佩服王的魄力，“但是對於如此快速的大規模改革，效果還是有待觀察，現在不好評說。”
這其中，重慶將組建女子交巡警隊，配備蘭博基尼、賓利、保時捷等超豪華警車的舉措便招致外界強烈質疑與反彈，一度令王立軍倍感壓力。在接受南都記者采訪時，他表示，此新聞完全是不實的消息來源，出處不清楚，但肯定不是重慶市公安局，“誰腦子有病才會說這種話!”
但根據記者的多方了解，該消息出處為重慶市公安局主動發給當地各媒體的新聞通稿。其間，有當地媒體記者曾指出通稿的說法“似乎不妥”，公安局工作人員對此一笑，“這都是領導決定的啊”。事情發生後，重慶市公安局負責宣傳的部分領導被撤職或者處理，現在該係統的工作人員幾乎更換一新。
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