社會保障會給政府帶來怎樣的財政後果？

社會保障會給政府帶來怎樣的財政後果？

鍾永聖

根據1997年歐元區成員國簽署的《穩定及增長條約》，各國財政赤字控製在GDP的3％以內，公共債務不超過GDP的60％，以此來穩定各國經濟和金融。希臘財政赤字將近3000億歐元，GDP的12.7％。 目前歐元區包括葡萄牙、西班牙以及意大利在內的幾個國家都有這樣的困難，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙的財政赤字超過GDP的8％。

但是從社會保障體係上來說，希臘長期被公認為是最好的福利國家之一，政府開支相當程度上是為希臘人提供生活保障。例如希臘政府大體上為所有公民提供保障住房。而且希臘公民54歲就可以退休，享受政府提供的高額退休金，比德國人早9年。

高福利是要成本的，需要真金白銀作支撐。福利的提高，會增加人口的壽命和社會老齡化程度。就要社會提倡“知止”，提倡適可而止，人人信奉節儉，積德培福，才能常保。政府也要留有餘地，否則一旦經濟發展速度落下來，難以為繼，人民已經習慣了養尊處優，所謂“支出剛性”，就會怨聲載道。毛澤東主席曾經說過：“人民是有缺點的”，“人民是可以教育好的”。曾子在《大學》中說：“生財有大道，生之者疾，用之者舒，則財恒足也”，千古不易的法則。“赤字”財政就是“現在”向“未來”借錢，一旦未來出於某種原因不肯借了，那麽“擊鼓傳花”的遊戲就露餡了。

全國60周歲以上老人約1.6億，還在不斷增加。除了城市的養老保險之外，現在中國又試行新型農村社會養老保險，雖然是德澤億萬民眾的善舉，但是不可不防日後的財政風險。國家應該根據經濟發展和物價變動情況，適時微調基礎養老金的標準。

我們可以從三個有代表性的省市（北京、遼寧和江西）的情況“窺探”全國的情況。

北京市永遠還是特別一些，農村人口在那裏是“極少數”，但是她的農村社會養老保險製度改革仍然是推進比較迅速和規範的，各郊區、縣農村養老保險辦法全部出台，全市參保人員近45萬人。早在2006年底北京市共有征地超轉人員2.8萬人，征地超轉人員享受生活補助方麵，全市人均月補532元。醫療保障方麵，一般超轉人員月發補助30元，年內360元以上部分報銷50%，2萬元封頂；超轉病殘人員醫療費用年內3000元以下，報銷80%，3000元以上部分報銷90%，5萬元封頂；超轉孤老看病實報實銷。農村人口越來越少，財政收入增長越來越快，隨著城市化的加快，這個農村養老問題將完全轉化成整個社會高福利的的問題，所需資金不是越來越少，而是越來越多。

江西省從2010年新農保試點開始，為支持11個縣（市、區）開展新農保試點，各級財政將安排資金3.5億元。無論過去是否參保，全省試點縣43萬60周歲以上的農村老年人都可以直接享受基礎養老金，每月55元。2008年末江西全省的農業人口總數為3328.33萬人，其中60周歲以上的老年人為415.71萬人，若全部參加，每月2.29億，一年27.5億。

遼寧省15年前就開始進入人口老齡化社會（國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會），2008年底全省60周歲以上老年人口645萬，占戶籍人口總數的15%，比全國高3個百分點。80周歲以上的高齡老人已近100萬，占全省老年人口總數的16.7%，並以年均6%的速度持續增長。到2015年底，全省老年人口將達到810萬，至少需要養老建設資金200億元。



專門用於養老服務的支出尚未列入省、市、縣（區）三級財政預算，也就是說地方政府一般預算中的“社會保障與就業支出”中並沒有相關支出。所以當務之急就是建立並完善支撐養老服務業的資金投入體係。說起來容易，無非是“以財政為主、公益金為輔（社會福利彩票）、慈善捐贈為補充”的保障機製。但是做起來並不容易，因為盡管中央拿大頭（50%或以上），但是地方政府，江西比不了遼寧，遼寧比不了北京，需要地方政府投入的這一塊就不容易“公共服務均等化”了。

“公共服務均等化”是今年來財政政策探討的一個熱點和目標，但是由於目前國內的財政學沒有處理“產權”和“人權”的內容，就始終不得要領。若以人權平等為前提，則產權就不平等，而以產權不平等才能實現人權平等，人權平等是理想和口號，現實是產權麵前人人不平等，公共服務的均等化如何實現？“財政”，一切都要看“政”，固守“經濟學學科”雷池的財政學者，如何說得明白！