回顧2009年，並沒有大規模的中國公民群死群傷型惡性海外安全事件發生。不過，海外的中國人依然幾乎遭遇了所有類型的安全事件，包括政治動蕩、種族衝突、恐怖襲擊、自然災害、刑事案件、交通事故等等。
2010年伊始，8名維和警察在海地地震中犧牲，兩名中國工程師在阿富汗被綁架，再次為我們敲響了海外安全的警鍾。
■2009年，中國公民出境人數預計突破5000萬人次。
■一些國家和地區出現對我公民和企業的排斥情緒。在阿爾及利亞，中國商人與當地居民的口角最終演變為對中國商鋪的砸搶。
■“東突”恐怖組織號召全球襲擊中國目標，所幸目前還沒有惡性事件發生。
■在澳大利亞、俄羅斯等地，針對外國人的種族主義攻擊，已經造成數名中國公民受傷，甚至被謀殺。
2009年重大中國人海外安全事件
●南非持槍搶劫令華人頻受害。8月2日，一名中國公民遭武裝劫匪槍殺。12月8日，一名中國公民在其經營的超市遇害，其父親也遭槍擊受傷。
●馬來西亞8月18日，台灣台塑集團所屬“立善輪”在馬來西亞海域遭一英國貨輪撞擊並起火，16名船員逃生，9人遇難。
●西班牙3月16日，馬德裏華人聚集區烏塞拉發生警察敲詐毆打華人事件。當地華人發表聯合聲明，呼籲捍衛海外華人權益，誓將肇事警察繩之以法。
●印度5月12日，印度電鋼總公司的施工現場，數百名中國工人與當地勞工發生衝突。至少1名中國工人受傷。事後當地工人走上街頭，損毀了約6輛汽車。
●印度尼西亞6月20日，廣西8艘漁船在中國南沙海域傳統漁場內正常作業時，被印尼漁業執法船抓扣。經交涉，7月9日印尼釋放75名被扣留的中國船員中的59人。
●阿爾及利亞8月3日，一百多名中國工人與當地人發生衝突，造成3名中國人受傷，部分中國商鋪遭打砸搶。6日，當地一家中國公司營地外發現一枚炸彈。
●緬甸8月，緬甸內戰殃及華商。有逃到中緬邊境的中國商人透露，至少已經有6名中國人不幸遇難。
●秘魯10月16日，一名中國公民在秘魯利馬自己經營的餐館內遭槍殺。
●海地10月19日，一艘載著近70名偷渡者的福建船隻在海地附近海域翻船，數十人喪生。
●萊索托10月31日，中資民營企業“萊索托石頭公司”中方員工在上班時遭歹徒搶劫，兩人中槍不治身亡。
●泰國12月2日，湖北旅行團在泰國乘坐快艇時發生嚴重碰撞事故，中國遊客2死6傷。
●羅馬尼亞12 月4日，羅馬尼亞一市場的華商與市場管理方發生商業糾紛，羅方查封了近300家華商店鋪，導致部分華商與羅執法人員發生衝突，個別華商輕傷。2010年1 月12日，海地突發強烈地震。地震發生時，中國赴海地維和部隊125名官兵正在首都太子港執行任務，其中8人不幸喪生。
外交部統計數據顯示，2009年，中國公民出境人數在前一年4584萬人次的基礎上持續大幅增長，預計全年突破5000萬人次。我國每年向境外輸出勞務人員65萬人次，我國海外留學生已達136萬。而1949年到1978年三十年間，中國出境人數僅為28萬人次。
事實上，從秘魯北部山區的RioBlanco礦區工地，從到阿爾及利亞街頭的批發市場，到處可見中國人的麵孔。他們不得不麵對的，可能包括了恐怖主義爆炸襲擊、自然災害和突發事故、政治動蕩與社會騷亂、光頭黨等極端種族主義的仇視目光，由於經濟利益糾紛引發的與當地人衝突，或是在全世界都不停發生的刑事案件。
2009年總體而言，中國人麵臨的國際安全環境並未發生重大變化。與此相應，中國公民海外安全所麵臨的威脅也未明顯減少或增加。
打砸搶：排斥事件 依然發生
2009年，一些國家和地區出現對我公民和企業的排斥情緒；一些國家多次發生執法部門查抄我企業和華商的情況，影響企業生產經營。
2009年5月，印度電鋼總公司爆發了中國工人與當地勞工之間的衝突，事後當地幾個政黨的領袖發起靜坐絕食抗議，要求遣返中國工人；6月，莫斯科市政府臨時關閉了切爾基佐夫斯基大市場，大批中方錢款貨物被扣。
與中國有著傳統友誼的阿爾及利亞，在去年8月也發生了對中國商人和商鋪打砸搶事件。
阿爾及利亞首都阿爾及爾附近一個有上百家中國商人聚居的地區，8月3日，一場口角逐漸升級為當地人對中國商鋪大規模的砸搶。
當地媒體報道，因為華人晚上下班後會把桌子搬到商鋪外麵喝啤酒、打牌，甚至在當地人麵前穿著短褲。而這些行為在保守的伊斯蘭地區對人是一種極大的冒犯。
在阿爾及利亞約有3萬多名華人，主要是從事石油、建築等行業的外派勞工。最新統計數據顯示，該國去年失業率為10.2％，比2008年略有好轉，但失業人口中86.7%為35歲以下的年輕人。
打砸事件發生後，中國駐阿使館立即與阿爾及利亞政府和警方交涉。當地警方也在隨後約1個月裏對巴巴足瓦地區加強了警力以求控製局勢。劉玉和大使也來到當地看望遭受衝擊的商鋪和受傷華人。
中國駐阿爾及利亞使館官員反複向南方周末記者強調，這是一起個案，並不代表阿爾及利亞整體安全狀況。“大部分阿國民眾對中國人還是相當友好，而且中國駐當地大型企業，尤其建築企業，也十分注重回饋當地社會。”這位官員說。
據有關方麵介紹，在過去的一年中，國際金融危機和經濟衰退的衝擊尚未消退，市場狀況、勞動就業在一些國家依然麵臨諸多問題，由此造成的對中國公民和企業的排斥及暴力事件不可避免。
恐怖襲擊、海盜挾持：非傳統安全 不可預測
從中東、北非到南亞地區，海外中國公民受威脅地域分布與國際恐怖勢力活躍的範圍基本吻合。
近年來，非傳統安全問題突發性和不可預測性增強了。在局部地區我國公民和企業成為受襲擊的直接目標，恐怖主義威脅在高危地區漸呈多發、高發態勢，給我國企業造成重大損失，使我公民身心受到重創。
在新疆“七五事件”發生之後，“東突”組織“突厥斯坦伊斯蘭黨”（Turkistan Islamic Party）、馬格裏布基地組織等曾在互聯網發布視頻，號召全球恐怖分子襲擊代表中國利益的目標。
一時間，“東突”勢力活躍地區的中方機構嚴密應對，最終有驚無險。
中國現代國際關係研究院反恐研究中心主任傅小強告訴南方周末記者，2009年以來，巴基斯坦和阿富汗地區，在美國的反恐壓力之下形勢越發緊張。“中國在這些地方的一些項目工程的安全，問題比較突出。比如在阿富汗，有很多大型的項目都不同程度地受到威脅。”傅小強說。
2009年7月17日，印尼首都雅加達的麗思卡爾頓酒店和萬豪酒店幾乎同時發生爆炸，至少9人死亡，50人受傷。一位當地中資企業員工告訴南方周末記者，他的住所離爆炸地幾乎隻有150米，“不過也並不那麽緊張，因為我們知道，爆炸並不是針對中國人的。”
與此同時，海洋上的安全問題也在不斷發生。索馬裏海盜的遠洋襲擊能力明顯增強，活動區域擴大到阿拉伯海和印度洋。
去年2月8日，被索馬裏海盜劫持近3個月的“天裕8號”漁船終於安全獲救。10月19日，青島遠洋運輸公司所屬“德新海”輪再度被索馬裏海盜劫持，船上有中國船員25名。
經各方努力，12月28日，“德新海”和所有船員獲救，外交部、交通運輸部再次提醒中國船隻和人員勿靠近相關危險海域，並做好安全防範準備，進一步加強自防自救措施，防止海盜劫船。
傅小強認為，基地組織跟海上恐怖組織有結盟或合作的趨勢，尤其是基地組織在巴基斯坦、阿富汗受到嚴重打壓的情況下。“如果要展望2010年的情況，基地恐怖組織會進一步出現向外擴散的趨勢，向北與中亞地區的恐怖勢力合作活動，向西會與也門的恐怖組織發生關係，其次也不排除與索馬裏、尼日利亞等國家的極端穆斯林勢力結盟。”
勞務糾紛：法律途徑才是根本
2009年，在非洲、東歐和中東等許多國家，因中國外派勞工的勞務糾紛引發的群體性事件持續不斷。
自2008年12月起，在羅馬尼亞首都布加勒斯特，陸續有上千名中國勞工來大使館“上訪”。因工資待遇等問題，這些工人同羅方雇主、中介公司發生糾紛後罷工。
麵對這種局麵，中國大使館經商參處三秘周錫琦向南方周末記者坦承：“勞務糾紛問題，使館在國內主管部門的指導下，積極開展工作維護企業在勞務人員的合法權益，根本解決還要走法律途徑……大使館不是萬能的。”
由於群體性事件涉及的工人來自山東、吉林、江蘇等不同省份，使館請國內不同省派各自的工作組來解決問題，同時還要幫露宿街頭的工人找房子。春節期間，使館還專門組織給工人們包餃子過年。
周錫琦說，“關鍵還是要從源頭上下功夫，國內首先要規範勞務輸出市場，然後是法律法規的保障，官方才能進一步推動雙邊的勞動勞務合作。”
大使館除了與羅馬尼亞政府聯係，使館還聯係了律師，為工人們解答法律疑問。
目前，中國駐羅大使館已幫助約2800名勞工回國。
外交部領事司司長魏葦指出：“隨著我國在海外企業的發展，勞務糾紛案件還會發生，妥善處理企業人員與當地民眾、警察、政府等關係，對企業及其人員在當地更好生存發展十分重要。”
惡性傷害案：積極防範 小心應對
所有國家都無法避免社會治安案件，中國公民遭搶劫和人身傷害的惡性案件也時有發生。
2009年澳大利亞又連續發生多起中國留學生遭毆打或殺害案件。中國外交部向澳方提出交涉，“敦促澳方及時破案、懲治罪犯，維護中國留學生的合法權益，並切實關注社會治安問題，避免類似惡性事件一再發生”。
相似的是，印度留學生近年來在澳大利亞也頻遭襲擊，統計稱類似事件去年達105起。但澳大利亞政府反複辯稱這些是“普通刑事案件”。
去年7月20日，悉尼還發生了一起華人家庭慘遭滅門的案件。
曾經在悉尼留學多年的一名北京學生告訴南方周末記者，的確自2008年起，關於中國留學生和華人遇襲的案件聽聞不斷增多，但相信這仍是少數極端的種族主義白人所為，“大部分澳洲人對中國人還是很友好的。”
遠在俄羅斯的不少中國留學生也在為治安問題憂心忡忡。去年1月，在莫斯科近郊的普希金俄語學院，3名中國留學生被光頭黨成員用刀刺傷。其中一名女生身中18刀。
在惡名昭著的俄羅斯“人民民族統一黨”編寫的《俄羅斯光頭黨入門》中稱，“真正的光頭黨人都應當進攻外族人，不斷地尋找各種方式攻擊他們。……外族人喝著我們的水，呼吸著我們的空氣。”
每批中國留學生赴俄後，中國駐俄使領館都會組織講座，教他們如何防範光頭黨。據一名留學生講述，“使領館要求我們每晚8點後不準出宿舍，人數在3人以下不能去市中心，不要一次買許多東西提在手裏，打扮不能招搖”。也有學生開始把防狼噴霧、哥薩克匕首甚至槍支帶在身上。
多管齊下 提升形象
2009年7-9月間，外交部和我國駐外使領館共同開展了“樹立海外中國公民文明形象宣傳月”活動。除了擴大海外安全宣傳、加大領事保護預警，該活動也旨在提升中國公民的海外形象，增加中國公民在世界範圍的受認可度。
中國現代國際關係研究院反恐專家李偉對南方周末說，盡管麵臨種種安全風險，中國持續走出去的步伐依然沒有放緩，其實沒有受到前幾年中國人在海外遭遇安全問題的影響。
“在一些國家和地區，比如伊拉克和阿富汗的重建問題上，中國甚至逐漸是占有了優勢地位。”李偉說，“但另一方麵，今後的中國人海外安全問題必須有一些新的思路，企業也應對盡量尋找能夠確保中國海外利益的綜合性的方法和措施，要為當地經濟建設和社會穩定發展做出貢獻。”
2009 年12月，在一次中國維和國際研討會上，解放軍維和辦公室副主任隗延偉大校表示：“如果聯合國提出派遣維和作戰部隊的要求，國防部維和辦將適時向軍隊和國家的決策層提出建議。”這意味著，中國維和部隊將結束單純的“鋪路架橋，看病救人”或是“維持秩序”的階段，而首次考慮派遣戰鬥部隊執行維和任務。
中國人樹立文明形象，國家加強保護力量，海外領事保護法製進程不斷推進，多管齊下，中國人海外安全保障是否會進入新的階段，值得期待。
