一度要讓地產離開支柱產業的上海，年終做總賬的時候發現，還是房地（房地產和土地）讓其收入盆滿缽滿。
1月26日獲得的一份由上海財政局編製的核心材料顯示，2009年，上海僅國有土地使用權出讓金這一項，就收入了675.7個億。
這份名為《上海市2009年全市及市本級預算執行情況 2010年全市及市本級預算（草案）》（下稱預算草案）， 長達58頁，雖然是用“再生紙”印刷，但這絲毫未解過去一年，上海在地產領域的狂飆突進帶來的高收入。
一年前經上海人大審批的土地出讓金收入預算是393億，最後的實際收入整整高出了71.9%。
但數據顯示的仍是冰山一角。上海市人大常委、人大預算工作委員會副主任王中告訴本報，675.7億隻是2009年到賬的土地出讓金，由於地產商拍賣土地後分年付款，2010年還有一大筆資金即將入賬。
即使2010年開局前後，地產調控已上緊發條，新的樂觀的預算數字或證實王中的判斷。在“2010年上海市政府性基金預算收入表”中，預算2010年上海國有土地使用權出讓金收入將達到900億，比2009年增加33.2%。
直接的土地出讓收入仍是各地經營城市中的一部分，尤其衍生的各種稅收若合並計算，則所謂的“房地”收入，即使在上海這樣經濟產業齊備的城市，仍占據主要的地位。“房地”效應所引發的對經濟結構調整和升級的“扭曲示範”到了警戒時刻。
“去年兩會時，大家都覺得房地產備受同情，政府紛紛跑過來說要抱團取暖，沒有想到沒有抱上就熱得不得了。”1月26日下午，在有上海市委書記俞正聲參加的徐匯區代表團審議時，上海城開集團總經理倪建達表示。
在隨後的總結發言時，曾任建設部部長的上海市委書記俞正聲說道，去年這種地價和房價的高漲，是包含了泡沫，是應該切實警惕和遏製的，要遏製投資性的需求，“我們還有很大的工作空間和餘地，住宅問題，我們是可以解決好的，是有辦法、有措施的。”
2010年上海房地如何演進，真正有效的辦法和措施仍需等待，但過去一年上海千億房地收入還需一一解盤。
千億“房地財政”
房地狂飆突進成為逆周期現象，讓這場百年一遇的危機拯救形象蒙上了曖昧的色彩。
一個城市的總賬收支，由兩條線組成。稅收納入政府財政預算內收支範疇；非稅收入納入預算外的政府性基金收支中。
所謂的“房地”產，即是商品房交易市場和土地交易市場構成，前者貢獻稅收收入，後者成為政府性基金的頂梁柱，又被戲稱“土地財政”。
本報也獨家獲悉，2009年上海財政收入25%左右，均來自於房地產行業貢獻。除了土地之外，2009年上海樓市交易產生的大量稅收，成為稅收一個支撐，若將這幅圖譜拆解開來，一幅清晰的“房地財政”圖基本浮現。
在“2009年上海市財政收入執行情況表”中，2009年上海增值稅、營業稅、企業所得稅三大核心稅種共收入1693.9億。占全年財政收入2973.5億的60%左右。
上海人大常委會李迅雷告訴本報，“這其中，樓市的交易不但為營業稅貢獻了重要收入，同時也為增值稅、企業所得稅貢獻了很大力量。” 李是國泰君安總經濟師，還兼任上海人大財經委員會委員。
表單同時列出，2009年上海征收了162個億的契稅（此前預算數為100個億）、62.9億的房產稅、23.6億的城鎮土地使用稅，這總計248.5億的稅收，也基本上是由房地產交易中征收獲得的。
“即便耕地占用稅8.6億裏頭，除了公共建設方麵的貢獻以外，也有住宅用地交易市場的貢獻。”李迅雷分析道。
2009年上海房地產業實現增加值1220.92億元，增長30%。全年商品房銷售麵積3372.45萬平方米，比上年增長46.9%。這組逆危機而上的火熱數據，即是貢獻上海“房財”的來源。
“土地財政”賬目也同樣清晰可見。
預算草案中“2009年上海政府性基金收入執行情況表”透露除了675.7億土地出讓金外。
2009年，上海涉及土地財政的政府性基金項目收入還有：新增建設用地土地有償使用費收入22億，國有土地收益基金收入46.6億，以及3.5億的農用土地開發資金。
統計總數，涉及土地出讓的項目總資金共計747.8億。
仍模糊的支出大盤
與往年不同，上海人大代表政協委員今年收到的10多份草案及材料中，原本印有“機密”二字的材料大大減少。
“這很可能是由於2009年‘財政信息公開’事件，讓上海吸取了經驗和教訓。”一位上海人大代表告訴本報。
2009年10月6日，一位申請者向上海、以及廣州兩市財政部門提出部門預算申請公開，廣州市財政局稱114個部門的預算將放在廣州財政網提供下載，而上海財政局則以“國家秘密”為由不能公開。
上海市人大常委王中告訴本報，韓正市長在上午的市政府工作報告中對政府信息公開也有了表述：推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行，公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓金等政府非稅收入的情況。
“外省市在陽光財政上也有一些探索，公共財政網上曬賬本等，上海也會繼續增加財政的透明度。”王中表示，“例如去年我們列出了30多個部門的預算，今年也增加到了100多個部門的預算，有些市委部門的預算都列進來了。”
“而關於土地出讓金收入支出一塊，我們也較去年有很大的公開。”王中告訴記者，就土地出讓金支出一款，地方政府需嚴格按照2007年國務院的100號文件的規定，主要用於城市的基礎設施建設、住房保障體係、三農的建設等，“這個100號文件政策的導向性很強”。
從預算草案中記者發現，2009年入賬的675.7億土地出讓金，一共花出590億。但預算草案沒有列出上海全市的土地出讓金的使用明賬。
本報獲得的另外一份，由上海市財政局編製的《關於上海市2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》中，對市本級163億土地出讓金的支出給出了答案。
報告透露，這部分出讓金，扣除按規定提取的國有土地收益基金、農業土地開發資金後的餘額，共計91億元，主要用於征地和拆遷補償支出55.1億元、土地開發支出0.7億元、城市建設支出21.9億元、安排城鎮廉租住房保障專項資金10.2億元等。
“由於土地出讓金，很大一部分進入區縣一級的政府性基金之中，所以上海人大審議的是關於市一級的收入支出執行情況，其餘的錢由各個區一級的人大進行審核。”王中表示。
李迅雷表示，“人大以前是不審理非稅收收入，現在列入人大審核範圍，財政部門還應當列出更為細致的收支明細，以便讓外界更加了解上海財政的運作。”
俞正聲：要遏製房地投機性
位於上海延安中路1000號上海展覽中心，是上海的會展中心，也是每年上海兩會的開會地。
2009年3月開春的上海春季商品房展示會，也在這裏舉行，隨後啟動了上海09年樓市小陽春，以這個小陽春為轉折，上海樓市狂飆突進，站到了如今曆史的最高點。
但數據總是在恰當的時間開玩笑。就在上海今年兩會開幕前的一周，受供應量大幅下滑和銀行暫停放貸的影響，上海樓市的供、求、價全麵下滑，易居中國提供給本報的數據顯示，其中，14.19萬平方米的周成交量創下了近50周新低，接近金融危機後樓市最低迷的去年1、2月份水平。
對於年年調控，年年上漲這一房地趨勢，已經下定決心在經濟結構調整上大有作為的上海，會壯士斷腕，殺出一條克服對房地財政偏好的發展路徑？
1月26日，17點45分左右，在上海展覽中心西二館三樓，俞正聲在徐匯區代表團審議最後的總結發言中，仍舊以住房問題收尾。
“我認為去年這種地價和房價的高漲，是包含了泡沫，是應該切實警惕和遏製的。”俞正聲表示。
上海似乎動起來了。2009年12月21日召開的上海經濟工作會議上，俞正聲表示，雖然上海去年財政增長超出了原來預期，財政收入增長較多是來自房地產業，結構仍不合理。要采取堅決措施，保障民生需求，必須研究製度性舉措，克服對土地收入的偏好。
8天之後，12月29日，上海率先公布地方樓市調控“滬四條”，從貫徹國家各項房地產稅收和金融政策、嚴格土地供應政策，切實增加普通商品住房土地供應、加快建立和完善住房保障體係、加強房地產市場監測監管，四大方麵調控上海樓市。
但政策是一方麵，市場是另一方麵。易居中國分析師薛建雄告訴本報，在上海目前各開發商也都提前準備，加快融資和現金回籠，以提高企業未來的抗風險能力，同時也為後期的發展積聚能量。
在市場形勢比人強方麵，在政策方麵，上海能做什麽呢？這也是26日下午，俞正聲的設問。
“那麽應該有什麽樣的遏製投資的政策呢？住宅問題，我認為我們是可以解決好的，是有辦法、有措施的。”俞正聲說。
這位曾經的共和國建設部長進一步表示，住房政策要考慮兩個屬性，一個是商品屬性，一個是民生屬性，不能隻講商品屬性，不講民生屬性。
“上海搞那麽多住宅，不是為了人家到這兒投資的，是為了主要解決本市的常住人口的住房問題，不在這兒工作我給你提供住房做投資，我們上海的土地這麽緊張，怎麽得了？”
