數千駐京辦被要求半年內撤銷，專家稱此為行政體製改革的一部分
春節將至，正是各個駐京辦的活動“旺季”，送禮請客聯絡感情的時刻。
這樣的時刻，中央要裁撤駐京辦的消息，更加引人關注。
綜合媒體報道，國家將在半年內撤銷數千家駐京辦，包括縣級政府及各地職能部門駐京辦，隻保留副省級以上單位駐京辦，已設的地級市駐京辦經所在省政府批準可保留。
繼去年山東濰坊率先撤掉駐京辦後，此消息又一次引發對駐京辦關注熱潮。
對於駐京辦去留的關注，從2006年初中共中央政治局常委吳官正指出“要防止和解決一些地方和企業駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風”起，其去留的討論也已過4年。
駐京辦與資產賬
據《駐京資訊報》負責人李罡介紹，駐京辦的曆史可謂久遠，最早可溯至漢代，時稱邸。駐京辦一詞正式出現，則是民國時期。
新中國成立後，大多數省級駐京辦成立於1958年至1959年間，當時駐京辦的主要職能是為爭取資金物資鋪平道路。到改革開放初期，駐京辦主要擔負接待當地官員和為地方經濟建設招商引資、收集信息任務。
到上世紀90年代，駐京辦的數量爆發性增長。公開的數據顯示，目前全國副省級以上駐京辦52家，地市駐京辦520家，縣級和企業駐京機構約5000家，再加上鄉鎮、各種協會、高校和科研機構……總數有多少，甚至查不到確切數字，多數學者認為超萬家。
有關專家算過一筆賬，如果一個駐京辦每年經費按保守的100萬元算，所有駐京辦每年全部經費就在100億元以上。
而駐京辦“地方沒法管，北京管不了”的狀態，被認為是滋生腐敗之溫床。
反腐與裁撤的聲音
“負責迎來送往，身份亦官亦商”，有媒體對駐京辦這樣形容。除滋生腐敗的指責之外，其特殊身份也深被詬病，為了彌補經費不足，相當一部分駐京辦都在搞經營，有的辦事處甚至打著政府旗號做生意，賠了錢讓財政填窟窿。
近年來，隨著中央反腐行動的推進，廢除駐京辦的聲音也越來越高漲。
2006年，國務院要求整頓和規範駐京辦管理，調查整頓駐京機構被中紀委列為重點任務之一。
此種背景下，去年初濰坊撤銷駐京辦的做法，獲得諸多支持。諸多學者認為，隨著政府電子政務的推廣，許多信息通過網絡可及時獲取，駐京辦已失去了傳統效用，越來越失去存在價值。
北京大學政府管理學院教授李成言認為，駐京辦其實就是地方政府權力介入了市場。現在市場完善了就不需要這種介入了。其次隨著經濟運行和政府體製的發展，駐京辦也沒有必要存在了。現在審批權逐步下放，中央和地方的關係發生了改變。中央部門應該下放的權力都在下放，或者交給了中介組織。李成言教授認為，駐京辦的工作還幹擾破壞了中央政府的正常秩序，一出台個什麽政策，就有駐京辦的人到處跑，出現一些灰色地帶。
體製改革乃根本所在
隨著日前裁撤駐京辦消息又一次引爆了輿論熱潮。
全國駐京信息協會會長李安才認為，駐京辦需要規範，而不是全部撤銷。他認為駐京辦不可能消失，其本身就是改革開放的產物，是沿著市場經濟的路在走。
中南財經政法大學教授喬新生教授曾撰文指出，簡單地撤銷駐京辦並無實際意義，如果不加快財政體製改革，徹底修改我國的分稅製，製訂轉移支付法律規範，那麽即便駐京辦撤銷了，也很可能改頭換麵以其他方式存活下去。
李成言教授認為，隨著時代發展，駐京辦所有功能都可被取代。他認為這次裁撤縣級駐京辦是一個好的開端。他指出，此次行動不是簡單的取消駐京辦的問題，這是國家行政體製改革的一部分，是國家機構設置和運行體製的改革。同時它也會反過來推動中央的改革，對中央財政的轉移支付，包括各項審批製度在內的方方麵麵的改革都會有影響。
目前，要被裁撤的駐京辦在觀望，亦想著各種對策。駐京辦能否順利裁撤？答案或在6個月內。
駐京辦自曝生存法則 探聽消息拉到2500億項目
一名縣級駐京辦主任對能否撤銷持觀望態度，認為其工作很重要
趙林所在的駐京辦，沒掛牌子。
在北三環附近，100多平方米的駐京辦，其實就是趙林的租住地。
沒有許多駐京辦的“事事以領導滿意為宗旨”的工作章程，沒有到國家機關事務管理局注冊，也沒有到北京市發改委備案。
按趙林的說法，他在北京整的就是一個“三無產品”，幹的是“空手道”的活兒。不過，他的縣駐京辦，屬於浙江省駐京辦係統，接受上級駐京辦管理。
日前關於中央要裁撤數千家駐京辦的消息，讓趙林很激動。
“對我個人來說，撤不撤影響不大，我拍屁股回家和老婆孩子團聚。但是駐京辦這塊的工作真的很重要。絕不是社會上評價的‘蛀京辦’。”
目前趙林沒打算撤，他在觀望。
一個縣駐京辦成長史
駐京辦主任趙林正籌備團拜會，要把老鄉召集到一起，“聯絡感情”
趙林所在的縣，屬全國百強縣，在浙江東部。2001年該縣設了駐京辦。
趙林說，當時他所在市的其他5個縣都已設了駐京辦，都注冊和備案了，他們縣沒趕上設駐京辦的尾巴，主管部門不給注冊了，於是成了“三無”。
第一任駐京辦主任是個“光杆司令”，一人在京呆了6年，一年5萬元經費。
2007年9月，當了多年鄉鎮黨委書記的趙林，被派為新任駐京辦主任。
趙林把駐京辦的職責確定為5個方麵。一是迎來送往，例如縣領導進京開會、學習，去機場迎送，訂酒店；二是縣裏在京的重大活動，參與組織；三是本縣籍人士在京工作學習的，起個聯絡作用；四是引導在京同鄉支持家鄉建設；五是維穩，勸導“非訪”(非法上訪)人員回家。
趙林說，隨著縣裏到京活動的增多，加上近些年上訪人員增多，駐京辦的工作越來越受重視。
他到京第二年，縣裏從信訪局派來了兩名幹部，協助他負責維穩工作。經費也增加到了每年20萬元左右。
到京後，趙林還牽頭在北京成立了同鄉會。這些天，他忙著組織新春團拜會，“把老鄉召集在一起，聯絡聯絡感情”。
“迎來送往是人之常情”
“沒有駐京辦，難道官商勾結就沒有了？”趙林不認同駐京辦“原罪”說
趙林提到了作家王曉方寫的《駐京辦主任》，他拍起了桌子。他認為小說是把“20個駐京辦主任的事情湊在一個人身上”。
趙林說，前些年，“跑部錢進”確實存在，部委一些項目的決定權限隨意性較大。但這些年管理越來越嚴密，在跑項目上，駐京辦插不上手。
趙林承認，“請領導吃個飯，送點土特產，打聽點信息是有的”，他認為“這是光明正大的”。
“迎來送往，腐敗浪費”被認為是駐京辦原罪之二。對此，趙林稱確實要承擔這些工作，這是人之常情。
“跑官要官，官商勾結”是公眾總結的駐京辦原罪之三。對此，趙林笑稱，自己這個縣駐京辦主任沒這個能力。
對於“官商勾結”的說法，趙林認為，這在哪裏都可能存在，“沒有駐京辦，難道官商勾結就沒有了？”
趙林稱，作為經濟發達的縣，駐京辦要到各部委了解信息和政策。他稱，國家每年的一號文件他們都率先探聽到消息，“有哪些變化？哪些將是國家重點扶持的？這些重大的政策和信息我們就及時提供給縣裏”。
趙林說，浙江的小企業多，該縣駐京辦主要一部分職能，開始轉向為小企業在京推廣市場提供服務。“比如他們來北京爭取質量認證，工商創品牌，我們帶著他們跑一跑，否則部委的門都進不了”。
在趙林看來，隨著經濟發展，駐京辦“承上啟下”的作用變得有價值。他介紹，去年中央4萬億政策方案出台，浙江省駐京辦係統搞了一個與央企對接的行動。駐京辦通過聯絡浙江本地企業，為大型央企尋找合適生產基地，為浙江拉到了2500億的項目。
“憑維穩一項就撤不了”
他們一項重要職能是勸上訪者回家，如人手不夠，兄弟縣互相調劑
趙林認為，駐京辦目前承擔了另一重要職責，幫助首都維穩，“憑維穩一項，就撤不了。”
趙林介紹，一但出現“非訪”，北京市公安將把這些人遣送到馬家樓集中地。國家信訪局會立即通知各省，由各省通知到各縣市，各縣市必須在3小時內把人帶走。
“3小時還是考慮到北京堵車，路上花2小時。”趙林說，“如果沒有我們駐京辦獨當一麵，怎麽能完成這個任務？”
趙林說，他們會把上訪者接到駐京辦附近，找個賓館或咖啡館，跟上訪者談判，勸他們回家，“一些人還帶著敵敵畏，隨時以自殺威脅”。他們得保證這些人的安全，然後通知縣裏相關部門領人。
他稱，“維穩”工作目前在駐京辦工作中比重越來越大，90%的上訪者由縣駐京辦負責解決，“365天，幾乎天天有上訪的要去接”。
他介紹，許多上訪者情緒激動，他們一般需要2∶1的人手接人。該縣駐京辦就3人，力量常不夠，還需兄弟縣市互相調配人手幫忙。
“現在不是要撤掉駐京辦，而是應該加強駐京辦。”趙林的邏輯是：“如果撤掉了縣駐京辦，單憑一個市駐京辦，怎麽完成這個艱巨的任務？”
“轉為地下，更危險”
趙林了解到的應對方法：改頭換麵，掛靠在市駐京辦，或者設“駐津辦”
駐京辦要撤的消息傳開後，這兩天趙林手機短信不斷。
趙林稱，這兩天他去一些部委送新春團拜會請柬，聽到的就兩句話，“駐京辦不能撤，你不能走。”
他說，在駐京辦三年，和同鄉建立了深厚感情：“平時我們經費不足，要請客，在北京經商的老鄉幫忙買個單；車不夠用，他們把車借給我們用；他們老家的親戚有什麽需要幫助的，我還兼任了政府辦副主任，回去盡量幫他們”。
趙林認為，他的駐京辦現在“政府少不了，老百姓少不了，市場少不了”，“能否撤銷駐京辦，不是上麵說了算，要看地方政府是否需要。”
他認為，如果一刀切，他們將被迫轉為地下駐京辦，隻會更缺乏管理。“那時地下駐京辦隻能更危險”。
趙林稱，他從一些駐京辦主任那裏了解到，一些人在北京20多年，已安家落戶，孩子在京讀書，“這些人對撤駐京辦反應更激烈”。
他稱，目前他了解到的應付辦法包括，駐京辦改頭換麵，換成招商辦；或者縣駐京辦掛靠到市駐京辦內，依舊幹自己的事；或設“駐津辦”(天津)，日常仍住在北京。
他認為主管部門應深入到基層駐京辦，了解他們的訴求，出台科學的管理辦法，杜絕駐京辦的一些歪風。
(注：應當事人要求，趙林為化名)
“駐京辦變身企業，監管更難”
雲南一地市級駐京辦主任自爆跑項目、聽消息、處理上訪是工作重點 □本報記者 楊萬國
昨日，雲南一地市級駐京辦內擺滿蘭花和火腿。這位不願透露姓名的駐京辦主任稱，這些都是例行逢年過節的禮品，給中央各部委局辦的，“也就一兩百元，說是行賄金額肯定夠不上。”
“這次國管辦要撤駐京辦主要原因是，中紀委查辦三件腐敗大案(其中包括慕馬案)牽扯三家駐京辦負責人，但這並不能代表主流。”這位主任說。
昨日，北京市發改委區域合作處一名孫姓工作人員證實，國管辦已下發相關裁撤駐京辦文件，但該文件還未發放到北京發改委。他表示，收到文件後將按國管辦文件精神處理。
“我們不是腐敗窩子”
一位不願透露姓名的駐京辦主任說，他在京約20年，經曆了駐京辦各項功能的變遷。他認為，駐京辦的設立是根據國家的體製有關，也跟實際需求有關。
這名主任有一本賬本。裏麵記錄著他從2003年以來的各項開支。上麵有送禮品的接受單位、種類和數額。其中大部分都是傳統節日時送出的，裏麵有月餅、花卉、睡衣、銀杏茶、小熊貓煙等。
他說，駐京辦要維護北京相關部門的關係，送點禮、聯絡感情是無法避免的。
但是他並不認為這就是外人所稱駐京辦是“腐敗窩子”，他說，有些實權職能部門發生腐敗的案例更多，但難不成也都把他們裁撤掉。
“不吵不鬧沒項目”
為了在北京打好關係，這位主任到北京後學會吸煙。
據介紹，最初時，駐京辦的主要職能為地方收集信息、跑項目、搞接待。
這位駐京辦主任說，上世紀九十年代，國家稅製改革時，他打聽到各地的開支指標要以上一年為準。
他通過老鄉打聽到這個信息後，馬上跟市長匯報。當地做出決策，年底時花掉大筆資金，拉高地方上一年開支指標。第二年稅製改革後，按照政策，當地獲得了充裕的開支資金。
另外，他說，跑項目也是駐京辦最大一項工作。
他們主要了解各部委局辦每年審批項目的計劃和方向。“要看明年是要大興水利，還是大興引水灌溉。”這位主任說，當地有很多水電項目，他們如果不積極申報，可能項目和資金就會被其他省份瓜分。
“中央部委就那幾個人，當然是哪家匯報的充分，項目和資金就會批給哪家。”這位駐京辦主任說，一些職能部門手中掌握著數百億的項目和資金，但是他們不可能在全國各地都進行考察，哪裏需要上項目，完全憑當地政府匯報。
“批項目的標準也沒有尺度衡量。”這位主任說，以往有些部委笑稱有些地方太老實，不叫不到，不吵不鬧。“這樣怎麽能得到項目？”
80%工作處理上訪
駐京辦主任成了“信訪局長”
隨著網絡的發展，駐京辦收集信息的功能退化，跑項目和接訪任務成了重頭戲。如今又加上了當地形象宣傳的任務。
普洱市駐京聯絡處主任馬相明說，2005年，普洱市組織120匹馬拉著普洱茶進京。當時馬相明負責北京的宣傳和協調工作。當時的“馬幫進京”活動舉辦得很成功，一下把當地普洱茶銷售帶來很好收益。
另外一個地市的駐京辦主任說，目前他們的手機在北京幾個派出所都掛了號，一有上訪戶，他們就會接到派車接人的通知。
他說，當地有一名孤老，進京一趟他被通知接了18次，僅中紀委就接4次。而這名孤老婦女進京總共有20多趟。
這名駐京辦主任說，近幾年來，他的80%工作都在處理上訪工作上。有時正在機場接書記市長，馬上一個電話，就把領導放在一旁，他去處理接訪工作了。
類似的事件有好幾次，他們市長有一次說他已經變成了“信訪局長”。
這名主任說，2003年接訪80多人次，近年來，每年都在200人次以上。
若變臉為企業，監管更難
他說，假如駐京辦這次被撤後，他們可能會通過當地的企業在北京掛牌，但那樣反而更難監管。“我做駐京辦主任快20年了，從沒有一次送過錢，但是我親眼看到有企業拎著一袋子錢進部委辦公室了。”
據另外一個駐京辦主任說，就算沒有各地辦事處，北京仍有很多人專門為各地跑部委提供方便，這些人就像“黃牛黨”一樣，不受任何製約。
“聯係處室的人，跑下來一個項目他們收費很高。”他說，一些地方政府直接聘請這些人專跑資金，然後按10%或者5%進行提成。而這些人維護關係的辦法就是依靠腐敗。
雲南某位駐京辦主任說，其實讓審計部門每年對駐京辦查賬，就可以從製度上避免腐敗
