“世界發生了重大轉折，各種政治力量的鬥爭錯綜複雜，國際形勢風雲變幻”；國內，“隨著改革進入攻堅階段，各種社會思想多元多樣多變，各種社會矛盾凸顯且碰頭疊加”。
鑒於“掃黃打非”工作的經常性、重要性，“掃黃打非”辦這樣一個議事協調、臨時機構“做實”的趨向明顯。
2009年，大批涉黃手機網站被關停還令人記憶猶新。不過，已成燎原之勢的“掃黃打非”工作，並沒有隨著大量的年末匯報而結束。新一輪“掃黃打非”又開始了。
近日，上海移動公司公開表示，將根據公安部門提供的關鍵詞，對短信實施預先過濾。如果公安部門認定該短信屬於“黃色淫穢”範疇，該用戶的手機號碼將永久作廢。據上海媒體報道，已經有移動用戶被停機。
在這場跨年度“掃黃打非”風暴的中心，是一個名為“‘掃黃打非’工作小組辦公室”的機構。從去年起，它反複出現在公眾視野。或許在今後，它的工作將影響更多人的日常生活。
雖然“掃黃打非”專項活動已開展二十多年，但長期以來，“掃黃打非”辦並不為外界所了解。這是一個什麽樣的機構？又是如何工作的？
北京警方堅決開展掃黃工作。 圖/CFP
小組領導“高規格”
全國“掃黃打非”工作小組辦公室（以下簡稱為“掃黃打非”辦），設在新聞出版總署的反非法和違禁出版物司，以承擔小組的日常工作。這既明示了“掃黃打非”的初衷，也反映出這項工作的曆史——1989年“掃黃打非”辦成立之時，互聯網與手機等傳播媒介還尚未興起。“掃黃打非”辦是跨地區、跨部門的綜合協調機構，承擔全國掃除黃色出版物、打擊非法出版活動工作的組織協調和出版物市場的執法監管等職能。
從“掃黃打非”工作小組領導來看，規格相當之高——組長由中宣部部長劉雲山擔任，副組長則包括新聞出版總署署長和一位副署長，以及一位中央政法委副秘書長等。
它的成員單位則是一張相當可觀的名單，包括中宣部、中央政法委、中編辦、外宣辦、國務院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工業和信息化部、公安部、國家安全部、交通部等28個部門。
其中，作為國家機器之一的公安係統，一直被定位為“掃黃打非”運動的骨幹力量之一。他們分工負責“掃黃打非”中的對口任務。“誰主管誰負責”，一直是“掃黃打非”辦的工作原則之一。
2006年之前，小組的成員單位共22家。這一年，監察部、民政部、財政部、建設部四個部門也加入進來。黨中央對“掃黃打非”工作“隻能加強，不能削弱”的決心，由此可見一斑。
在地方，一些“掃黃打非”辦設在新聞出版局，另一些設在了文化廳。不過，總體架構大致相似，小組的成員單位也與中央基本相同。
按照2006年中辦規定，“掃黃打非”工作實行屬地管理責任製，地方各級黨委、政府對轄區內的“掃黃打非”工作負總責。“壓力一直挺大的。”江蘇“掃黃打非”辦一位不願具名的工作人員對南方周末記者說，“一旦所轄區域發生重大問題，又未能妥善解決之時，很可能會追究相關黨委、政府分管領導的責任。”
從各級“掃黃打非”辦接到上一級的指示精神開始，宣傳部門要組織媒體進行宣傳報道、檢察院要依法從重從快打擊違法犯罪分子，公安局要依法查處內容反動、淫穢色情出版物和非法出版活動案件，財政局要編寫預算並按時撥付等，各地對各部門各司其職的具體責任，都有著明確的規定。
工作任務繁重
全國“掃黃打非”辦信息處一位負責人婉拒了南方周末記者的采訪。從現有的新聞報道看，“掃黃打非”辦大多選擇中央級的官方媒體接受采訪，顯得相當謹慎。
在一些訪談中，“掃黃打非”辦這樣描述國內外形勢：“世界發生了重大轉折，各種政治力量的鬥爭錯綜複雜，國際形勢風雲變換”；國內，“隨著改革進入攻堅階段，各種社會思想多元多樣多變，各種社會矛盾凸顯且碰頭疊加”。
1989年7月，全國宣傳部長會議上，中共中央政治局常委、書記處書記李瑞環傳達了指示，明確提出對“掃黃”問題要“下決心、下力氣抓出成效、決不手軟”。一個月後，全國整頓清理書報刊和音像市場工作小組——全國“掃黃打非”工作小組的前身——成立。
此後，這項工作就從未間斷。而“掃黃”、“打非”也伴隨著一係列集中行動和專項治理的“緊急通知”，成為了家喻戶曉的名詞。
這項工作的參與者們，比一般大眾繃緊著更敏感的神經。
那些藏匿於高校校園及周邊的出售非法、盜版、淫穢圖書的小書店，集中於城市窗口地帶、販賣非法圖書的遊商，以及通過互聯網和手機傳播的低俗色情的信息和圖片，都令他們心憂。
與美國強調家庭對未成年人的教育責任不同，中國政府更願意主動去進行管理。外交部發言人秦剛在回答外媒記者對“綠壩”事件的質問時，曾反問：“你有孩子嗎？”
每年年初，全國“掃黃打非”工作小組都會召開工作會議，布置當年的重點，並逐層傳遞到區縣。
1月15日，在第23次全國“掃黃打非”工作電視電話會議上，中宣部部長劉雲山將2010年的工作重點概括為：打擊非法出版物作為“重中之重”，打擊互聯網和手機傳播淫穢色情信息作為“突出任務”，打擊侵權盜版和非法報刊作為“日常監管的重點”。
而這樣的排序，也正是“掃黃打非”對三大任務之間不同輕重緩急的一貫態度。
不過，依據每一年國家的政治生活不同，“掃黃打非”工作的重點也會有所調整。在十七大、奧運會、新中國成立60周年大慶等重要時期，此項工作會格外緊張。但就普通年份而言，元旦、春節、“兩會”、六一兒童節，以及國慶節前後，“掃黃打非”力度會達到頂峰。
今年剛開年，上海就爆出手機發送黃段子將被停機的新聞，也並非偶然。由於世博會即將召開，上海今年的“掃黃打非”任務無疑將更為繁重。
機構有望“做實”
2009年，“掃黃打非”工作力度空前。1月5日，“整治互聯網低俗之風專項行動”開始，僅10天就已關停含有低俗內容的各類網站五百多家。11月起，一場由打擊手機涉黃網站引發的大規模互聯網整治運動發力，涉及各大運營商和上百萬家中小網站。
公安部披露的數據顯示：2009年，公安機關共關閉淫穢色情網站、欄目9000多個，警告違規經營單位1.1萬家，停機整頓、停止聯網6500多家，掛牌整治互聯網接入服務商6家和網絡廣告服務商8家。這被媒體稱之為“網絡整風”。
一些信號顯示，“掃黃打非”工作或許正在步入高潮。
2009年，西北五省正式啟動“天山工程”。這是一個由全國“掃黃打非”辦指導，新疆“掃黃打非”辦牽頭，青海、甘肅、寧夏、陝西和新疆五省區組成，以查堵境內外“三股勢力”散布、傳播的反動宣傳品和出版物為主要任務的協作聯防工程。
而這一名稱，既點出了地理位置，也明示了防守之意，更表達了對其堅固性的期待。
在深圳，海關的“掃黃打非”任務遠比內陸地區艱巨。深圳海關描述形勢：這裏是“改革開放的前沿，毗鄰港澳，處於兩種完全不同的社會意識形態激烈衝撞的交匯處”。
在那裏，深圳海關將查驗重點放在了旅檢口岸，在不同時間段進行突擊切片查驗，並針對可疑對象進行重點布控和查驗。他們還利用行李檢查機、大型集裝箱檢查設備等科技，作為輔助手段。
深圳海關的“掃黃打非”領導小組規定，凡是新聞出版署列明查禁的反動書刊是重點查驗物品，“一經發現堅決收繳查辦”。那些曾經攜帶過非法物品出入境的旅客、車輛駕駛員，在下次入關時，將被查驗。
2009年，河南省高調宣稱：我省首創“掃黃打非”應急預案機製。根據事件的性質、危害程度和影響範圍，《預案》把非法出版物事件劃分為特別重大突發事件 (Ⅰ級)、重大突發事件(Ⅱ級)、較大突發事件(Ⅲ級)和一般突發事件 (Ⅳ級)四級。
河南要求：“在突發事件發生時，按照‘誰主管，誰負責’的原則，省轄市‘掃黃打非’工作領導小組要立即成立應急委員會和應急指揮部，指導和協調本市轄區內的突發事件處置和善後工作。”
而江蘇，則把監控壓力施加給了網絡運營商。運營商被要求盡快拿出方案，加強技術研發，加強網絡信息監控。去年，這條新聞在江蘇最先報出，但現在，已成為了全國“掃黃打非”辦對網絡運營商的普遍要求。
如今，“掃黃打非”也正逐步向基層延伸。江西的經驗是，“發揮聯防協作體係作用，高度重視基層監管力量”，“重視基層‘掃黃打非’執法力量建設，在健全機構轉變職能方麵取得新進展”。
新華社《瞭望新聞周刊》分析說，鑒於“掃黃打非”工作的經常性、重要性，“掃黃打非”辦這樣一個議事協調、臨時機構“做實”的趨向明顯。去年，全國“掃黃打非”辦、新聞出版總署、國家版權局決定將各自原有的舉報中心合並，由“掃黃打非”辦負責日常工作，便是例證。
現在，已有來自最高法院的消息稱，為應對打擊手機淫穢色情信息犯罪的需要，正在製定完善有關整治手機淫穢色情的司法解釋，目前已在審議階段。
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