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2009年，腐敗與反腐敗的較量貫穿全年，成為中國社會最為關注的焦點。在落馬官員人數增多以及腐敗落勢化等新現象出現之時，反腐製度創新也在不斷發力，諸多新法規新舉措令人振奮不已。
反腐學者一致認為，我國已進入依法反腐的重要階段，運用法律手段來鞏固反腐成果和加強廉政建設是一個重要的發展趨勢。從著眼建設製度反腐的長效機製這一角度來說，2009年是一個新的起點，但遠沒有結束。
2009年歲末，又有腐敗官員落馬：政協山東省第十屆委員會常務委員會12月17日下午召開第九次會議，決定免去孫淑義山東省政協主席的職務，並撤銷其省政協委員的資格。
新華社消息中並沒有披露孫淑義被免職的具體原因，但據媒體援引山東省省委一位知情人士的話稱，孫因“嚴重違紀”被免，將接受“進一步審查”。
2009年即將過去，孫淑義是不是最後一個落馬的省部級官員，尚不能定論，但他肯定不是第一個。有反腐學者統計稱，在孫淑義之前，落馬的省部級高官已達15人之眾。
來自最高人民檢察院的消息稱，今年1月至10月，全國檢察機關共立案查辦各類職務犯罪案件29462件37750人，與去年同期相比立案人數上升0.8%。其中，立案查辦貪汙賄賂犯罪案件29206人，大案16756件，縣處級以上幹部要案2108人；立案查辦瀆職侵權犯罪案件8544人，重特大案件 2928件，縣處級以上幹部要案265人。
在腐敗與反腐敗漫長的較量史上，2009年注定是不尋常的一年。著名反腐學者、中央黨校政法部教授林喆今天在接受本報記者采訪時，詳細歸納了2009年腐敗與反腐敗各自所呈現出的新特點以及彼此鬥爭的態勢，並進一步展望了腐敗與反腐敗鬥爭的未來。
2009貪腐現象五大特點
腐敗主體級別向基層滲透；沿海甚於內地；潛規則未完全絕跡；不正之風未杜絕；8小時之外的行為監督仍存漏洞
鑒於落馬高官的數量眾多，林喆認為，2009年的貪腐現象延續了往年的特征，那就是———“涉案級別越來越高，貪腐數字越來越大，群蛀現象嚴重，‘包二奶’現象不絕”。
林喆認為，2009年最大的特點就是，腐敗在向高層發展的同時，呈現出落勢化傾向，即腐敗主體的級別向基層滲透，“說得更具體些，就是主要集中在科級幹部層麵”。
今年以來的公開報道顯示，級別低的幹部在貪腐方麵的表現也時常有“技驚四座”之舉。
被網友戲稱為“最牛科級幹部”的河南省許昌市灞陵公園主任趙國良雖是一名科級幹部，但卻擁有一部豪華轎車，而且還在灞陵公園內違規修建別墅供自己享受。
事後有關部門的調查顯示，2003年7月，灞陵橋文管處召開班子會研究，決定在景區內西北角建設職工住房，並通知職工報名參與集資。在職工無人報名的情況下，趙國良、張淑霞(灞陵橋文管處原書記)兩人於當年建設了獨棟雙層住房兩座，每棟建築麵積217平方米。
“在我辦公室的6箱舉報材料中，差不多有90%是舉報科級幹部的。”林喆對記者說。
“科級幹部的一個重要特點就是年輕。因此，今年以來，年輕幹部成為腐敗高發群體的問題一度成為社會的熱門話題。”林喆說，其根源在於，很多年輕幹部為官的環境已經形成了腐敗機製，而且用人製度由於受到“幹部年輕化”形而上學思想的影響，“平庸者上”、“帶病提拔”、“帶病在崗”的現象屢見不鮮。
2009年腐敗現象的第二個新特點就是———隨著沿海地區開發力度的加大，經濟的迅猛發展，腐敗現象的嚴重程度也超過了內地。林喆透露說，她所接觸到的舉報材料，“有90%都來自沿海地區”。
據中宣部委托新華社主辦的重要黨刊《半月談》披露，沿海發達地區一些富裕農村，村幹部腐敗案件涉案金額驚人。今年年初被查處的廣東省佛山市禪城區南莊鎮紫洞村村幹部劉子榮，就涉嫌挪用村集體資金近2400萬元。
有觀點認為，基層幹部腐敗的嚴重程度要小一些。
林喆不同意這種看法，她認為，“腐敗不管大小，都應該被視為同樣重要的問題”。基層腐敗和人們的日常生活密切相關，同時因為級別低、人數多的特點，它帶給民眾的感受是最真切的。從這點上看，基層腐敗最為老百姓所痛恨。
在林喆看來，“一些領域的腐敗行為和潛規則沒有完全絕跡”，是2009年腐敗現象的第三個特點。
建築工程領域的腐敗潛規則幾乎已成為公開的秘密。今年5月，江西師範大學基建處原處長諶光明因在建築招投標、工程款支付過程中大肆收受賄賂，且肆無忌憚地與房地產商簽訂以《學生公寓投資協議》為名、有效期15年的“受賄協議”，而被南昌市中級人民法院一審判處有期徒刑15年。江西某地檢察機關在接受媒體采訪時透露，由於工程建設利潤高，施工單位之間競爭激烈，為獲取工程，將工程造價的5%至10%列入“公關費”預算用於行賄，是當地建築行業的潛規則。
此外，在2009年，還有一些領域的腐敗現象浮出水麵，其中最為典型的就是高校腐敗。
今年10月，武漢大學常務原副校長陳昭方和原常務副書記龍小樂被湖北省人民檢察院批捕。在武大腐敗案被曝光的同一天，廣東湛江師範學院原院長郭澤深被當地公安機關刑事拘留。4天後，又爆出武漢科技學院原院長張建剛、原副院長王誌貴被“雙規”。
“在高校行政化日益加重的今天，這些腐敗現象必須引起人們的高度重視。”林喆說。
2009年貪腐現象的第四個特點是，不正之風仍然沒有被杜絕。
“今年的不正之風除了媒體披露的動用公款蓋幹部別墅群等事件外，還出現了斥巨款上學鍍金這一新現象。”林喆說。
今年10月，四川省雅安市名山縣選派百名領導幹部分兩批前往清華大學開展了為期一個月的研修。據媒體報道稱，這次培訓共花費100餘萬元。官方理由是“有些幹部思維方式太落後”，花時間培訓是“磨刀不誤砍柴工”，“找到了好的思維方式和工作方法後，很快就會把落下的時間彌補起來”。
“西部地區一個並不富裕的縣城一下子拿出100萬元讓幹部讀書，這是一種浪費。”林喆說，不正之風的表現形式可謂是各種各樣，用一位省部級官員總結的話來說， “目前正在生成四種不良風氣：一是貪大求洋、追求豪華、過度消費、不注意節儉的奢靡之風；二是急功近利、目光短淺、脫離實際、做表麵文章的浮躁之風；三是貪圖享受、貪圖錢財、貪圖美色的貪占之風；四是跑官要官、買官賣官的跑要之風”。
“官員8小時之外的行為監督依然存在漏洞”，被林喆認為是2009年腐敗現象的第五個特點。
“這其中最典型的就是鄧玉嬌事件。由於個別幹部業餘時間行為不檢，最後造成了一死一傷的流血事件發生。”林喆認為，“社會輿論在對這些幹部行為一致唾棄的同時，也應該去思考如何進一步規範官員8小時之外的行為。”
2009反腐新氣象
反腐法規密集出台，新增利用影響力受賄罪；司法部門加大廉政建設力度；官員財產申報破冰；在製止公款出國旅遊、濫建樓堂館所、公款吃喝方麵采取了一係列嚴厲措施
在一波接一波的較量博弈中，2009年的反腐敗鬥爭也呈現出“風起雲湧”之勢。其中，最為顯著的特點就是反腐法規的密集出台。
據林喆介紹，今年出台的有影響力的法規包括：“兩高”新增的9個刑法罪名之一———利用影響力受賄罪；中辦、國辦印發的《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》；中紀委印發的《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若幹問題的解釋》等等。
“利用影響力受賄罪”的問世，被業內人士認為是反腐立法的一記重拳。業內專家分析指出：“利用影響力受賄罪是國際社會行賄受賄罪的一個重要罪名，在日本又稱為‘斡旋受賄罪’。缺少這樣一個罪名，將使那些利用自己的影響力直接或間接影響決策的受賄行為逍遙法外。設立這一罪名符合國際慣例，使反賄賂罪的法網不再有重要遺漏，有利於更加有效地利用法律武器打擊賄賂犯罪。”
“繼續糾正不正之風”是2009年反腐敗的另一特點。“從中央到地方，在製止公款出國旅遊、濫建樓堂館所、公款吃喝方麵采取了一係列的措施。”林喆說。
第三大特點是司法部門加大了廉政建設的力度。“今年年初，最高人民法院就印發了五項禁令，後來又出台了一係列規定。從今年下半年開始，最高法院又啟動了為期一年的中級法院、基層法院院長輪訓工作。”林喆說。
在官員財產申報和公車使用方麵的改革，被認為是2009年反腐敗的第四個特點。
記者了解到，前不久，中共重慶市委出台意見稱，將在重慶市司法機關領導幹部中率先試點官員財產申報製度。在浙江省杭州市，有關負責人則表示，在貨幣化車改模式基本定型的基礎上，將根據第一批車改單位的情況，實施新的車改模式，即在局級領導幹部中開展包幹使用探索，即本人不領取車貼，所有公務用車由公車服務中心保證提供。
林喆認為，“反腐敗鬥爭是長期的，腐敗和反腐敗的較量還是會很激烈，所以我們對這個問題應該有充分的認識”。
談起對未來幾年反腐敗形勢的展望，林喆認為，值得一提的是，“貪官出逃的機會將越來越渺茫”。她的理由是，現在，我國正處在做好實施《聯合國反腐敗公約》第二階段———“履行預防腐敗職責、加強反腐倡廉國家立法”等工作的重要時期。我國也正在和美國等發達國家進行簽訂雙邊引渡條約的商談。隨著與越來越多國家雙邊引渡條約的簽訂，今年或者明年就會看到外逃貪官陸續被引渡回來，這將對國內很多貪官產生震懾力，也會讓這樣的現象越來越少。
第二點就是，通過製度的完善使官員“不能貪、不敢貪、不想貪”。林喆認為，不想貪是根本的，要靠內在的機製讓廉潔成為幹部的內在觀念和品質；其次，我們的製度要嚴明，讓人一看就不敢貪，就是想貪也不敢貪；再次就是不能貪，這在於製度細節的完善，各項製度都到位了，各項製度的口子都紮得很緊，讓人根本沒有辦法去貪。
林喆表示，要實現這些目標，就要求製度的健全，一步一步地解決問題。她說，她的一個希望是，“明年腐敗落勢化趨勢能得到遏製”。
