來自中華網社區 club.china.com/浙江將全麵推行農村集體土地入市流轉
來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》
2009年11月17日06:56我來說兩句(1)複製鏈接大中小大中小大中小
21世紀經濟報道11月17日訊 “最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農村集體土地入市，並逐步實現與城市國有土地‘同地、同價、同權’的健康流轉模式。”11月16日，浙江省委副秘書長、省農辦主任夏阿國向本報記者表示。
夏阿國透露，國土部近日已確定在浙江開展農村土地整理改革試點。他透露，浙江省政府、省國土廳已下發《關於進一步加大農村土地整理改革試點的通知》，在全省範圍推廣“嘉興模式”。
本報記者了解到，浙江省發改委、國土廳、建設廳等部門，正在據此緊鑼密鼓地操刀推進農村宅基地入市的相關方案。
嘉興模式：宅基地成財政“活水”
如何激活宅基地？
嘉興市委書記陳德榮思考有些年頭了。從杭鋼集團副總經理調任嘉興以來，他在副市長、市長、書記等崗位上已屆滿十年。
近年來，嘉興的經濟社會發展較快。但土地等要素製約逐步顯現。
據統計，嘉興農業用地保有率高達86%，而農業產出占嘉興GDP比重還不到6％；城市化水平相對滯後，還有50%以上的農民居住在農村，農村建設用地比較浪費，而非農用地儲備不足。
陳德榮向本報表示，必須打破體製障礙，大膽推進製度創新，儲備一定數目的建設用地，為嘉興下一步的發展騰出空間。
2008年，嘉興被列入浙江省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，明確以土地使用製度改革為核心，包括戶籍製度、規劃管理製度、公共服務均等化、新市鎮建設在內的“十改聯動”。
接著，嘉興率先取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式，全市城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”；並在南湖區、平湖市等地試點，鼓勵有地居民實施“兩分兩換”工程，推進土地承包經營權成片流轉和農戶向城鎮集聚。
以嘉興三個試點鄉鎮為例，姚莊鎮戶均占有1.163畝，預期可置換出3800畝左右的用地空間；龍翔街道通過宅基地置換，土地節約率將達到50%以上，可置換出約3000畝用地空間；七星鎮通過農村宅基地置換城鎮房產，戶均可節約用地0.736畝，可置換出2955畝左右的用地空間，節約率為71%。
七星鎮所在的南湖區副區長馬紀良對本報說，目前該區新增土地流轉麵積2.25萬畝，土地流轉中規模100畝以上的經營麵積已達1.74萬畝。去年，該區盤活存量建設用地415畝，完成考核指標的130%。
馬紀良說，這些節約出來的宅基地，地方政府一般是組織複耕，節約出來的建設用地指標可以挪到城市近郊，或者其他需要指標的地方，從而實現土地的升值。
“圍獵”宅基地：為什麽要入市？
今年7月，浙江省出台了《關於加快農村住房改造建設的若幹意見》，提出從今年起至2012年讓百萬農民住進新房的目標任務。而作為該省統籌城鄉綜合配套改革試點地市，則麵臨“地從哪裏來、房在哪裏建、錢從哪裏籌、人往哪裏走”等問題。
陳德榮坦陳：“來自宅基地置換後騰空出來的土地，可以做工業用地和商業用地；土地流轉後，吸引社會資本投資現代農業，大大提高土地經營效益”。
但按照現行《土地管理法》的規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設”。嘉興似乎碰到了法律路障。
浙江大學教授範曉屏甚至認為，類似嘉興“兩分兩換”方式一旦大範圍推開，政府處於強勢而農民處於弱勢，這樣做政策很有可能成為政府謀取利益的工具。由於農村集體建設用地流轉還存在製度上的障礙，需要在法律層麵作出一定的調整。
但陳德榮並不回避法律問題。他表示，近年來，嘉興先後製定出台了近十個政策文件，加大資金籌措、融資擔保、規費減免、貸款貼息、土地承包經營權流轉、社會保障和就業創業等扶持力度。
今年5、6月份，浙江省發改委、建設廳等部門組成聯合課題組，在嘉興、義烏等地開展《浙江省農村宅基地置換研究》，並在調研後建議浙江省委、省政府把推進農村宅基地置換作為一項綜合抓手，在全省範圍內有計劃、有步驟地加以推廣。
國土部調研：鼓勵浙江全省試點
嘉興模式也受到了國土部、國務院研究中心等部門的高度關注。
10月16日，國土資源部副部長、黨組副書記兼國家土地副總督察鹿心社帶隊到嘉興嘉善縣姚莊鎮武長村，對農村土地綜合整治工作給予肯定。
早前的今年4月，國土資源部部長徐紹史也專程前來嘉興南湖區七星鎮調研，這也是他在兩年內的第三次浙江之行。
據七星鎮黨委書記柴榮明介紹，新鎮區原本涉及12個行政村4011戶，戶均宅基地一畝多，而整理完成後才3分，可騰出近3000畝地。
徐紹史鼓勵“兩分兩換”試點，但應慎重對待規劃修編和增減掛鉤指標等問題。“農村土地整治和城鄉用地增減掛鉤，這兩項工作可以打包，作為嘉興新農村建設中的重要抓手，規劃也可以先做起來”。
浙江省委副秘書長、省農辦主任夏阿國向本報表示，截至2009年三季度，浙江省農田承包權流轉已達600萬畝，占總承包麵積的34%。
夏阿國說，“浙江省政府最近已下文，要求進一步加快農地和農村集體用地的合法流轉”。
他指的是浙江省高級法院最近出台的《關於為推進農村土地流轉和集體林權製度改革提供司法保障的意見》。該《意見》稱，要依法保護農民土地承包經營權，依法支持宅基地使用權流轉。該文件強調，“出現矛盾和問題時，不要輕易認定涉案流轉合同、協議無效”。
(本文來源：21世紀經濟報道 作者：劉華)
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21世紀經濟報道11月17日訊 “最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農村集體土地入市，並逐步實現與城市國有土地‘同地、同價、同權’的健康流轉模式。”11月16日，浙江省委副秘書長、省農辦主任夏阿國向本報記者表示。
夏阿國透露，國土部近日已確定在浙江開展農村土地整理改革試點。他透露，浙江省政府、省國土廳已下發《關於進一步加大農村土地整理改革試點的通知》，在全省範圍推廣“嘉興模式”。
本報記者了解到，浙江省發改委、國土廳、建設廳等部門，正在據此緊鑼密鼓地操刀推進農村宅基地入市的相關方案。
嘉興模式：宅基地成財政“活水”
如何激活宅基地？
嘉興市委書記陳德榮思考有些年頭了。從杭鋼集團副總經理調任嘉興以來，他在副市長、市長、書記等崗位上已屆滿十年。
近年來，嘉興的經濟社會發展較快。但土地等要素製約逐步顯現。
據統計，嘉興農業用地保有率高達86%，而農業產出占嘉興GDP比重還不到6％；城市化水平相對滯後，還有50%以上的農民居住在農村，農村建設用地比較浪費，而非農用地儲備不足。
陳德榮向本報表示，必須打破體製障礙，大膽推進製度創新，儲備一定數目的建設用地，為嘉興下一步的發展騰出空間。
2008年，嘉興被列入浙江省統籌城鄉發展綜合配套改革試點，明確以土地使用製度改革為核心，包括戶籍製度、規劃管理製度、公共服務均等化、新市鎮建設在內的“十改聯動”。
接著，嘉興率先取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式，全市城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”；並在南湖區、平湖市等地試點，鼓勵有地居民實施“兩分兩換”工程，推進土地承包經營權成片流轉和農戶向城鎮集聚。
以嘉興三個試點鄉鎮為例，姚莊鎮戶均占有1.163畝，預期可置換出3800畝左右的用地空間；龍翔街道通過宅基地置換，土地節約率將達到50%以上，可置換出約3000畝用地空間；七星鎮通過農村宅基地置換城鎮房產，戶均可節約用地0.736畝，可置換出2955畝左右的用地空間，節約率為71%。
七星鎮所在的南湖區副區長馬紀良對本報說，目前該區新增土地流轉麵積2.25萬畝，土地流轉中規模100畝以上的經營麵積已達1.74萬畝。去年，該區盤活存量建設用地415畝，完成考核指標的130%。
馬紀良說，這些節約出來的宅基地，地方政府一般是組織複耕，節約出來的建設用地指標可以挪到城市近郊，或者其他需要指標的地方，從而實現土地的升值。
“圍獵”宅基地：為什麽要入市？
今年7月，浙江省出台了《關於加快農村住房改造建設的若幹意見》，提出從今年起至2012年讓百萬農民住進新房的目標任務。而作為該省統籌城鄉綜合配套改革試點地市，則麵臨“地從哪裏來、房在哪裏建、錢從哪裏籌、人往哪裏走”等問題。
陳德榮坦陳：“來自宅基地置換後騰空出來的土地，可以做工業用地和商業用地；土地流轉後，吸引社會資本投資現代農業，大大提高土地經營效益”。
但按照現行《土地管理法》的規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設”。嘉興似乎碰到了法律路障。
浙江大學教授範曉屏甚至認為，類似嘉興“兩分兩換”方式一旦大範圍推開，政府處於強勢而農民處於弱勢，這樣做政策很有可能成為政府謀取利益的工具。由於農村集體建設用地流轉還存在製度上的障礙，需要在法律層麵作出一定的調整。
但陳德榮並不回避法律問題。他表示，近年來，嘉興先後製定出台了近十個政策文件，加大資金籌措、融資擔保、規費減免、貸款貼息、土地承包經營權流轉、社會保障和就業創業等扶持力度。
今年5、6月份，浙江省發改委、建設廳等部門組成聯合課題組，在嘉興、義烏等地開展《浙江省農村宅基地置換研究》，並在調研後建議浙江省委、省政府把推進農村宅基地置換作為一項綜合抓手，在全省範圍內有計劃、有步驟地加以推廣。
國土部調研：鼓勵浙江全省試點
嘉興模式也受到了國土部、國務院研究中心等部門的高度關注。
10月16日，國土資源部副部長、黨組副書記兼國家土地副總督察鹿心社帶隊到嘉興嘉善縣姚莊鎮武長村，對農村土地綜合整治工作給予肯定。
早前的今年4月，國土資源部部長徐紹史也專程前來嘉興南湖區七星鎮調研，這也是他在兩年內的第三次浙江之行。
據七星鎮黨委書記柴榮明介紹，新鎮區原本涉及12個行政村4011戶，戶均宅基地一畝多，而整理完成後才3分，可騰出近3000畝地。
徐紹史鼓勵“兩分兩換”試點，但應慎重對待規劃修編和增減掛鉤指標等問題。“農村土地整治和城鄉用地增減掛鉤，這兩項工作可以打包，作為嘉興新農村建設中的重要抓手，規劃也可以先做起來”。
浙江省委副秘書長、省農辦主任夏阿國向本報表示，截至2009年三季度，浙江省農田承包權流轉已達600萬畝，占總承包麵積的34%。
夏阿國說，“浙江省政府最近已下文，要求進一步加快農地和農村集體用地的合法流轉”。
他指的是浙江省高級法院最近出台的《關於為推進農村土地流轉和集體林權製度改革提供司法保障的意見》。該《意見》稱，要依法保護農民土地承包經營權，依法支持宅基地使用權流轉。該文件強調，“出現矛盾和問題時，不要輕易認定涉案流轉合同、協議無效”。
(本文來源：21世紀經濟報道 作者：劉華)
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