教師績效工資改革是一道難解的題。資料圖片
義務教育學校的教職員工從2009年1月1日起實施績效工資。但績效工資的籌資任務，主要由基層財政來完成。
我省一些欠發達地區，教師正常工資的發放，已讓地方財政捉襟見肘，很難再拿錢支持績效工資改革。
於是出現了一種截留部分津貼作為獎勵基金、“用自己的錢獎勵自己”的變通方法。這給教師最大的影響就是，本來就不富裕的基層老師，在績效工資時代，可能遭遇工資“不升反降”的困境。
南方日報 記者深入各方調查，細致反映這項改革中的利益切割，試圖將改革一線的問題充分呈現出來，提供進一步決策參考。
教職員工績效工資改革必然會遇到很多困難，當前暴露出的問題，當為所有參與改革者重視。
“從自己身上割下一塊肉，自己再贖回來”
“不會漲工資，而且肯定有老師拿不回原來的錢。”原來嘰喳的會場，校長此話一出，頓時安靜。
兩周前，茂名市第四中學教師大會上，校長這樣傳達績效工資實施方案。
今年3月，省人事廳、財政廳和教育廳聯合下發《廣東省義務教育學校績效工資實施意見》。四中教師陳娜(化名)和同事開始關注績效工資改革，聊天時“漲”聲一片。如今，漲工資的期望眼看落空。
為了給老師講清楚茂名如何實行績效工資，校長打了個比方:
某老師每月50元基本工資，100元津貼補助。實行績效工資後，100元中70%成為績效工資的基礎部分，這70元錢和50元基本工資每月固定發放；另外30元作為績效工資獎勵性部分，由學校具體考核分配。“如果表現不好，這30元可能全部扣下，獎給別的老師。”
按照這種算法，陳娜工資卡裏將減少200多元。“感覺就像從自己身上割下一塊肉，自己再贖回來。”
更讓人憂心的是，“贖回”期限連校長也不確定，“獎勵性績效工資有可能一學期，也有可能一年發放一次。”
去年從師範學院畢業，拿著1100元的工資，陳娜經常教育學生，生活艱難，要努力學習。但學生說:“老師，你認真讀書上了本科，但工資還沒外麵服務員多。”
老教師可能損失更大。
茂名某中學的盧老師，34年從教，“從來隻聽說漲工資，沒聽過降工資”。
有人將績效工資形象概括為“開前門、關後門”，前門指績效工資，而“關後門”就是要全麵清理規範原有津貼發放。
盧老師教齡長，津補貼高。實行績效工資以後，每個月津貼將被扣掉700多元，由學校統籌安排。而這差不多是他每月房貸的數字。
他的同事，不少買了摩托車，課餘時間跑客運賺錢。為了還房貸，盧老師也萌生此意。
其實，無論是中央還是廣東省的官方表述中，“績效工資”和“漲工資”從未畫上等號，而隻是“保證教師平均工資不低於公務員平均工資水平”。
事實是，公務員工資在調整中看漲。2008年，全省公務員月均工資水平為3772元，而中小學教師平均工資僅為2608元，差距達1164元。
“肉”從哪裏來
為什麽要“在教師身上割肉”?
7月底，省財政下撥資金6.69億元，緩解績效工資對欠發達地區財政造成的壓力。但按照文件精神，績效工資所需經費，仍實行以縣為主，省級統籌、中央適當支持的原則。
也就是說，績效工資的主要籌資任務，仍壓在縣級財政肩上。
茂名市教育局人事科一位工作人員介紹，實行績效工資有兩種途徑，一種是政府拿出真金白銀，給教師漲工資；另一種在老師原有工資裏做“加減法”。
央視報道，北京市政府投入20億元實行教師績效工資，北京13萬中小學老師，每年可多出1萬5千元收入。這即第一種途徑。
和廣東許多欠發達地區一樣，茂名目前走的是第二條路，因為“財政真的拿不出錢。”以茂名市茂南區為例，每個月6000多名中小學老師的工資，區財政還要向市裏“借幾百萬元”，“再拿錢搞績效工資，會要了政府的命。”
9月份，實施方案剛出台時，茂名市某中學全體老師在操場“散步”以示抗議。某老師在珠三角任教的同學，實行績效工資後，每月多了1000多元。這一對比，屢被茂名的同行提起，“不加錢就算了，還玩這種數字遊戲”。
“散步”沒一會，幾位女老師表示家中有事，陸續離開，其他老師也一哄而散。
老師不敢太“造次”，他們績效工資中的30%，還掌握在學校手裏。
按照規定，績效工資中70%的基礎部分隨原基本工資每月發放，其餘30%由財政“截留”後直接劃撥到學校，作為獎勵性績效工資。
茂名市財政局教科文科工作人員稱，該局每年10月返還全年“截留”績效工資中的四成，另外六成第二年3月返還至各學校。
按每位老師平均截留300元計算，茂名有1萬多名教師。這筆錢，由誰保管，會不會被挪用，甚至滋生腐敗。一時間，議論紛紛。
上周，茂名市人事局和教育局召開緊急會議，明確表示，原來方案廢除，頭一個月截留的績效工資，將於第二個月返給學校，由學校自行考核分配。
老師們又開始擔心，這麽快就開始分配獎勵性績效工資，績效考核方案在哪?誰能多拿錢，誰的工資將開倒車。
改革的複雜性在這件事上顯露無遺。
績效時代的教師生態
無論如何，績效改革的成敗，還要看其對教師積極性的真正激勵作用如何。
茂名市教育局曾下發關於績效考核的指導性意見，明確獎勵性績效工資應“堅持向作出突出成績的教師、一線教師、骨幹教師和班主任傾斜，適當拉開分配差距。”但隻是大方向，每個學校實施細則，由各學校自行掌握。
當校長念出這一條時，陳娜覺得自己有希望，她一人挑起了初二四個班曆史課教學，還當班主任，方案明顯有利於自己。
以前不少同事常誇自己能吃苦有前途。現在，誇獎變成了“你教這麽多班，下個月肯定拿很多績效”。作為一名教師，對錢的這種追逐她有點不舒服。
而以前死活不肯當班主任的、以前隻肯教一個班的老師，現在都鬆了口。
地處郊區，陳娜所在學校生源逐年減少，很多老師一周才兩三節課。以前是大鍋飯工資，課時多無非是每節課多3元錢，大家差別不大。現在，教師爭取績效或許成為常態。
績效工資的改革確實改變了教師圈子的生態。
“這正是績效工資的初衷，獎勤罰懶。”茂南區教育局長李偉表示，老師多勞多得，貢獻將在工資中得到體現。他認為，之所以有雜音，因為做得好的老師歡迎，得過且過的老師當然不願意。
但李偉最擔心的，是各學校在分配這部分績效工資時，會出現不夠透明，領導一言堂現象。
老教師盧老師早有心理準備。他告訴記者，並非自己偷懶，而是沒有勤快的機會。他在的高一年級，隻有一位老師可以教兩個班，這位老師還兼任班主任、級長和學科主任，一個人幹四五個人的活，因為他是學校領導班子成員。
盧老師透露，以前，加上崗位補貼、巡班補貼、課時補貼等，學校領導一個月能拿1800元補貼。績效工資實行後，領導的津貼沒有了。“所以要拿我們這30%補”。老盧這樣說著氣話。
他擔心績效工資將成為“緊箍咒”，老師本來就不寬裕，他們急於掙回本屬自己的本分。因此，靠著這30%，校長能把教師管得服服帖帖嗎。
采訪中，一位初中校長直言，“領導負的責任大，壓力大，總不可能拿得比普通老師少吧，隻能‘拆東牆補西牆’。”他認為，如果不當班主任，也沒有任何職務，普通老師將在此次改革中確實將“降薪”。
不容忽視的改革“冷淡症”
事實上，中央和廣東省文件都明確指出，中小學績效工資應從2009年1月1日起開始施行。
改革的延後，源於利益調整的艱難。
各地人事部門牽頭此次改革。茂名市茂南區人事局副局長淩富偉為了這項改革已經忙了將近一年。
績效工資是大勢所趨，文件規定，社會關注。而淩富偉最頭疼的，仍是漲工資的錢從哪裏來。
“涉及的利益盤根錯節，始終在博弈”，淩富偉稱，拖到現在才動手，最關鍵的原因，還是拿不出錢，導致改革顯得步履匆忙。
其實，茂南區還有一些外援。由於省財政專項資金投入，縣、區一級財政有相應的配套資金。以茂南為例，每年將得到717萬元專項資金支持，平均到每個老師頭上有105元。但由於原來津貼全部取消，這105元中30%還要作為獎勵性績效工資，老師工資卡上的數字於是就未見漲。
“每一個細節的確定，都走得很艱難謹慎”，淩富偉坦言，巧婦難為無米之炊，不投入足夠的錢，地方政府隻能在“螺螄殼裏做道場”，先吃透政策，再“結合本地實際，進行特殊消化。”
茂名某學校政教主任馬老師參與了整個操作過程，他理解老師的心情，又知道政府的難處。談及看法，沉默半天他才憋出一句，“上麵說要改，不得不改”。
“讓老師期望大，失望更大。”他說。
這種對改革的冷淡，真實而不容忽視。
