經典中國·輝煌６０年：昂首邁向法治國家
2009年09月03日17:40 來源：人民網-《人民日報》
本報記者 裴智勇 王比學 黃慶暢 秦佩華 崔 鵬
立法飛躍
科學執政民主執政
法律體係基本形成
●截至2009年1月，我國製定現行有效的法律達231件，行政法規600多件，地方性法規7000多件，自治條例和單行條例600多件，中國特色社會主義法律體係基本形成
有法可依，是法治國家的前提和基礎。一張白紙好作畫。新中國立法是在廢除國民黨“六法全書”的基礎上，從零起步的。60年，新中國立法，風風雨雨，曲折前行，走過不平凡的道路。
——破舊立新的初創。新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，廢除了壓迫人民的舊法統。1950年5月1日起實行的《婚姻法》，是新中國第一部法律。1954年，我國第一部社會主義憲法正式頒布，在隨後兩三年時間裏，我們頒布了近1000件法律、法令和法規，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律。
——法製恢複和發展。“文革”期間，法製遭到嚴重破壞。總結曆史經驗和教訓，黨的十一屆三中全會指出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法製，使民主製度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。我國的法治建設迎來了春天。隨後，我國現行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法(試行)》、《行政訴訟法》等基本法律相繼出台。這一時期，我國共製定、修改法律94件、行政法規598件，從根本上改變了許多重要領域無法可依的局麵。
——中國特色社會主義法律體係初步形成。1997年黨的十五大報告和1999年憲法修正案正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”確認下來。我國圍繞社會主義市場經濟的主要環節，開始構建社會主義市場經濟法律體係框架，《公司法》、《合同法》、《中國人民銀行法》、《勞動法》、《對外貿易法》等法律法規相繼製定。這一時期，我國共製定、修改法律190件，行政法規353件，構成中國特色社會主義法律體係的各個法律部門已經齊全。
——中國特色社會主義法律體係基本形成。在全麵建設小康社會的進程中，我們黨確立科學執政，民主執政，依法執政的基本原則，積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。2004年，對憲法進行了修改，頒布憲法修正案14條，將“公民合法的私有財產不受侵犯”、“國家尊重和保障人權”寫入憲法。這一期間，製定《監督法》、《反分裂國家法》、《行政許可法》、《物權法》等法律89件(含修改)，《信訪條例》、《政府信息公開條例》等行政法規180件。
2008年３月８日，北京人民大會堂，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：以憲法為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規範性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規範構成的中國特色社會主義法律體係已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方麵基本做到有法可依。
目前，立法機關正兩手抓：一是抓緊製定在法律體係中起支架作用的重要法律，二是集中力量開展法律清理工作，以確保到2010年形成中國特色社會主義法律體係。
“目前對生物質發電的扶持力度遠遠不夠，要加強！”尹成傑委員說。“條文中倡導性規定過多，應增加強製性規定，增加可操作性！”全國人大代表張紅建議。8月25日，北京人民大會堂，十一屆全國人大常委會第十次會議分組討論會正在召開，與會者暢所欲言，對修改可再生能源法提出意見和建議……
行政依法
規範權力強化監督
傾力建設法治政府
●從1979年到2009年6月30日，國務院製定了1132部行政法規，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規章共計26202部。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導幹部24萬多人（次）
說起依法行政，人們對近年來的審計風暴記憶猶新。
“對於審計，人們最初把它定位於查錯糾弊。現代國家審計，其實是推進民主法治的手段。”審計署審計長劉家義說。
1983年9月，審計署正式成立。20多年來，全國共審計和審計調查530多萬個單位，直接促進國家財政增收節支5500多億元。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導幹部24萬多人（次），國有及國有控股企業領導人員2萬多人（次）。
依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。1999年11月，國務院發布了《國務院關於全麵推進依法行政的決定》。2004年3月22日，國務院印發的《全麵推進依法行政實施綱要》提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。
國務院法製辦公室主任曹康泰說，從1979年到2009年6月30日，國務院製定了1132部行政法規，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規章共計26202部。
隨著依法行政的全麵推進，政府立法理念向“條件成熟再立法”、“粗細兼備”轉變，更加注重社會管理和公共服務方麵的立法。政府積極探索建立法規規章草案公開征求社會意見、立法聽證會等擴大公眾有序參與的製度和機製。
不受監督的權力，必然導致腐敗。行政複議是對具體行政行為進行監督的重要手段。自1999年至2007年底，除國務院外，全國各級行政複議機關累計收到行政複議申請691290件，受理620231件，辦結561793件，及時糾正了一批違法或者不當的具體行政行為，有效地維護了人民群眾的合法權益。
為了解決抽象行政行為——“紅頭文件”“亂”的問題，政府積極探索規範性文件監督管理製度，逐步建立起了“四級政府、三級監督”的規範性文件備案審查製度。
行政執法從“多頭執法”向相對集中行政處罰權、綜合行政執法、權責一致轉變。1999年，國務院明確要求要積極推進行政執法責任製。2005年7月發布了《關於推行行政執法責任製的若幹意見》，對推行行政執法責任製作了全麵部署和安排。
在依法行政過程中，行政機關自我限權，打造服務型政府。公安機關近年來實施“五條禁令”，狠抓隊伍建設。不斷延伸服務，建立和完善110快速反應機製，實施城鄉社區警務戰略。
目前，全國已建成社區和農村警務室17.4萬個，配備社區和駐村民警21萬名。公安機關依靠專群結合，依法嚴厲打擊犯罪，嚴格、文明執法，有力地維護了社會秩序，促進社會和諧穩定。
不久前，江蘇省揚州市吳先生因開車闖紅燈收到了當地交警發出的一份執法告知單。他不但不惱火，反倒因為知情權得到尊重而心存感激。2005年8月，江蘇省公安機關推出交通安全、刑事案件立破案等事項執法告知製度。截至今年3月31日，江蘇全省公安機關共執法告知820萬餘次。
司法進步
保障群眾合法權益
維護社會公平正義
●今年上半年，全國各級法院審結案件4103176件，同比上升8.51%；全國檢察機關立案偵查貪汙賄賂、瀆職侵權犯罪案件19204件24514人，其中縣處級以上幹部要案1527人
60年，風雲變幻，為人民司法的理念是貫穿新中國司法進程的一根紅線。新中國的司法製度與新生人民政權一起建立。1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議任命沈鈞儒為最高人民法院院長、羅榮桓為最高人民檢察署檢察長。隨後，自上而下地建立各級人民法院和人民檢察署的組織體係。
新中國成立初期，開展過全國性的司法改革運動。中國政法大學終身教授陳光中說：“當時改革的內容就是批判舊法的觀點，肅清舊法的條文，整頓舊法人員。”“文革”中，公檢法曾遭到破壞。1978年，最高法院、最高人民檢察院恢複重建。1979年，司法部恢複重建，同時，恢複了律師製度。當年，修改後的人民法院組織法和人民檢察院組織法出台。
改革開放後，我國司法製度建設步入正軌。人民法院、檢察機關和司法行政機關在保障人權、打擊犯罪方麵發揮了積極作用。
近年來，按照中央統一部署，司法改革進一步深化。人民法院建立了死刑核準製度、審判委員會工作機製、未成年人審判製度、審判監督程序，實施了執行工作機製改革。檢察機關圍繞 “強化法律監督，維護公平正義”的主題，推進人民監督員製度、完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像製度、瀆職侵權檢察機構統一更名為反瀆職侵權局等改革。司法行政機關開展了監獄體製改革和社區糾正試點，進一步完善了刑罰執行製度。
司法為民，還體現在為弱勢群體提供法律服務方麵。自1994年起，我國開始建立法律援助製度。目前，全國已建立法律援助機構3200多個，法律援助工作站55000多個。從1999年到2008年的10年間，全國法律援助機構共組織辦理法律援助案件238萬件，受援人達372萬人。
自1986年開始，我國在全體公民中有組織、有步驟地實施五年普法規劃，第五個五年普法規劃正在順利實施。全社會法律意識和法治觀念普遍增強，自覺學法守法用法的社會氛圍正在形成，全社會法治化管理水平進一步提高。
減免訴訟費用，實施刑事被害人救助，法庭進社區，糾正超期羈押，反瀆職犯罪專項行動……在新形勢下，全國法院係統和檢察機關為保障人民群眾合法權益，維護社會公平正義不懈努力。
“您請坐！”“請喝水！”……8月11日，天津市高級人民法院訴訟服務中心寬敞明亮的大廳裏，導訴員劉丹熱情招呼前來辦事的群眾。目前天津市三級法院都建立了訴訟服務中心，幫助群眾立案、聯絡法官、查詢案件、訴後答疑，提供多項服務，贏得群眾歡迎。
2009年09月03日17:40 來源：人民網-《人民日報》
本報記者 裴智勇 王比學 黃慶暢 秦佩華 崔 鵬
立法飛躍
科學執政民主執政
法律體係基本形成
●截至2009年1月，我國製定現行有效的法律達231件，行政法規600多件，地方性法規7000多件，自治條例和單行條例600多件，中國特色社會主義法律體係基本形成
有法可依，是法治國家的前提和基礎。一張白紙好作畫。新中國立法是在廢除國民黨“六法全書”的基礎上，從零起步的。60年，新中國立法，風風雨雨，曲折前行，走過不平凡的道路。
——破舊立新的初創。新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，廢除了壓迫人民的舊法統。1950年5月1日起實行的《婚姻法》，是新中國第一部法律。1954年，我國第一部社會主義憲法正式頒布，在隨後兩三年時間裏，我們頒布了近1000件法律、法令和法規，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律。
——法製恢複和發展。“文革”期間，法製遭到嚴重破壞。總結曆史經驗和教訓，黨的十一屆三中全會指出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法製，使民主製度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。我國的法治建設迎來了春天。隨後，我國現行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法(試行)》、《行政訴訟法》等基本法律相繼出台。這一時期，我國共製定、修改法律94件、行政法規598件，從根本上改變了許多重要領域無法可依的局麵。
——中國特色社會主義法律體係初步形成。1997年黨的十五大報告和1999年憲法修正案正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”確認下來。我國圍繞社會主義市場經濟的主要環節，開始構建社會主義市場經濟法律體係框架，《公司法》、《合同法》、《中國人民銀行法》、《勞動法》、《對外貿易法》等法律法規相繼製定。這一時期，我國共製定、修改法律190件，行政法規353件，構成中國特色社會主義法律體係的各個法律部門已經齊全。
——中國特色社會主義法律體係基本形成。在全麵建設小康社會的進程中，我們黨確立科學執政，民主執政，依法執政的基本原則，積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。2004年，對憲法進行了修改，頒布憲法修正案14條，將“公民合法的私有財產不受侵犯”、“國家尊重和保障人權”寫入憲法。這一期間，製定《監督法》、《反分裂國家法》、《行政許可法》、《物權法》等法律89件(含修改)，《信訪條例》、《政府信息公開條例》等行政法規180件。
2008年３月８日，北京人民大會堂，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：以憲法為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規範性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規範構成的中國特色社會主義法律體係已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方麵基本做到有法可依。
目前，立法機關正兩手抓：一是抓緊製定在法律體係中起支架作用的重要法律，二是集中力量開展法律清理工作，以確保到2010年形成中國特色社會主義法律體係。
“目前對生物質發電的扶持力度遠遠不夠，要加強！”尹成傑委員說。“條文中倡導性規定過多，應增加強製性規定，增加可操作性！”全國人大代表張紅建議。8月25日，北京人民大會堂，十一屆全國人大常委會第十次會議分組討論會正在召開，與會者暢所欲言，對修改可再生能源法提出意見和建議……
行政依法
規範權力強化監督
傾力建設法治政府
●從1979年到2009年6月30日，國務院製定了1132部行政法規，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規章共計26202部。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導幹部24萬多人（次）
說起依法行政，人們對近年來的審計風暴記憶猶新。
“對於審計，人們最初把它定位於查錯糾弊。現代國家審計，其實是推進民主法治的手段。”審計署審計長劉家義說。
1983年9月，審計署正式成立。20多年來，全國共審計和審計調查530多萬個單位，直接促進國家財政增收節支5500多億元。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導幹部24萬多人（次），國有及國有控股企業領導人員2萬多人（次）。
依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。1999年11月，國務院發布了《國務院關於全麵推進依法行政的決定》。2004年3月22日，國務院印發的《全麵推進依法行政實施綱要》提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。
國務院法製辦公室主任曹康泰說，從1979年到2009年6月30日，國務院製定了1132部行政法規，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規章共計26202部。
隨著依法行政的全麵推進，政府立法理念向“條件成熟再立法”、“粗細兼備”轉變，更加注重社會管理和公共服務方麵的立法。政府積極探索建立法規規章草案公開征求社會意見、立法聽證會等擴大公眾有序參與的製度和機製。
不受監督的權力，必然導致腐敗。行政複議是對具體行政行為進行監督的重要手段。自1999年至2007年底，除國務院外，全國各級行政複議機關累計收到行政複議申請691290件，受理620231件，辦結561793件，及時糾正了一批違法或者不當的具體行政行為，有效地維護了人民群眾的合法權益。
為了解決抽象行政行為——“紅頭文件”“亂”的問題，政府積極探索規範性文件監督管理製度，逐步建立起了“四級政府、三級監督”的規範性文件備案審查製度。
行政執法從“多頭執法”向相對集中行政處罰權、綜合行政執法、權責一致轉變。1999年，國務院明確要求要積極推進行政執法責任製。2005年7月發布了《關於推行行政執法責任製的若幹意見》，對推行行政執法責任製作了全麵部署和安排。
在依法行政過程中，行政機關自我限權，打造服務型政府。公安機關近年來實施“五條禁令”，狠抓隊伍建設。不斷延伸服務，建立和完善110快速反應機製，實施城鄉社區警務戰略。
目前，全國已建成社區和農村警務室17.4萬個，配備社區和駐村民警21萬名。公安機關依靠專群結合，依法嚴厲打擊犯罪，嚴格、文明執法，有力地維護了社會秩序，促進社會和諧穩定。
不久前，江蘇省揚州市吳先生因開車闖紅燈收到了當地交警發出的一份執法告知單。他不但不惱火，反倒因為知情權得到尊重而心存感激。2005年8月，江蘇省公安機關推出交通安全、刑事案件立破案等事項執法告知製度。截至今年3月31日，江蘇全省公安機關共執法告知820萬餘次。
司法進步
保障群眾合法權益
維護社會公平正義
●今年上半年，全國各級法院審結案件4103176件，同比上升8.51%；全國檢察機關立案偵查貪汙賄賂、瀆職侵權犯罪案件19204件24514人，其中縣處級以上幹部要案1527人
60年，風雲變幻，為人民司法的理念是貫穿新中國司法進程的一根紅線。新中國的司法製度與新生人民政權一起建立。1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議任命沈鈞儒為最高人民法院院長、羅榮桓為最高人民檢察署檢察長。隨後，自上而下地建立各級人民法院和人民檢察署的組織體係。
新中國成立初期，開展過全國性的司法改革運動。中國政法大學終身教授陳光中說：“當時改革的內容就是批判舊法的觀點，肅清舊法的條文，整頓舊法人員。”“文革”中，公檢法曾遭到破壞。1978年，最高法院、最高人民檢察院恢複重建。1979年，司法部恢複重建，同時，恢複了律師製度。當年，修改後的人民法院組織法和人民檢察院組織法出台。
改革開放後，我國司法製度建設步入正軌。人民法院、檢察機關和司法行政機關在保障人權、打擊犯罪方麵發揮了積極作用。
近年來，按照中央統一部署，司法改革進一步深化。人民法院建立了死刑核準製度、審判委員會工作機製、未成年人審判製度、審判監督程序，實施了執行工作機製改革。檢察機關圍繞 “強化法律監督，維護公平正義”的主題，推進人民監督員製度、完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像製度、瀆職侵權檢察機構統一更名為反瀆職侵權局等改革。司法行政機關開展了監獄體製改革和社區糾正試點，進一步完善了刑罰執行製度。
司法為民，還體現在為弱勢群體提供法律服務方麵。自1994年起，我國開始建立法律援助製度。目前，全國已建立法律援助機構3200多個，法律援助工作站55000多個。從1999年到2008年的10年間，全國法律援助機構共組織辦理法律援助案件238萬件，受援人達372萬人。
自1986年開始，我國在全體公民中有組織、有步驟地實施五年普法規劃，第五個五年普法規劃正在順利實施。全社會法律意識和法治觀念普遍增強，自覺學法守法用法的社會氛圍正在形成，全社會法治化管理水平進一步提高。
減免訴訟費用，實施刑事被害人救助，法庭進社區，糾正超期羈押，反瀆職犯罪專項行動……在新形勢下，全國法院係統和檢察機關為保障人民群眾合法權益，維護社會公平正義不懈努力。
“您請坐！”“請喝水！”……8月11日，天津市高級人民法院訴訟服務中心寬敞明亮的大廳裏，導訴員劉丹熱情招呼前來辦事的群眾。目前天津市三級法院都建立了訴訟服務中心，幫助群眾立案、聯絡法官、查詢案件、訴後答疑，提供多項服務，贏得群眾歡迎。
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