北京某胡同綠柳深處，隱匿著一座灰色大院，門口沒有掛牌，但站崗武警警覺的眼神告訴人們，這裏非同一般。
國家保密局的辦公地點就在此處。“114”查不到電話號碼、穀歌地圖搜不到位置，這個被外界視為“最低調的國家機關”，主要負責製訂全國保密工作計劃並組織實施，以及協調黨、政、軍、人民團體各方麵的保密工作。近來，由於發生的一連串事件，它逐步走入公眾的視野。
今年4月份，國家保密係統舉行了一次20年來罕見的席卷全國的保密大檢查。6月下旬，十一屆全國人大常委會第九次會議首次審議《中華人民共和國保守國家秘密法(修訂草案)》，當中出現的許多新規定引人注目。而正是此時，極具轟動效應的力拓間諜竊密案發生了。
在外界輿論看來，力拓竊密案或許會成為我國保密工作的一個新起點，甚至會由此刮起一場更大範圍的“保密風暴”。對此，保密係統內部人士並不完全認同，他們指出，保密大檢查隻是保密係統的一項正常工作，與力拓竊密案沒有必然的聯係。南京大學國家保密學院副院長、情報學專家沈固朝教授在接受《國際先驅導報》采訪時說，其實這項工作早在去年就著手準備了，跟力拓竊密案隻是時間上的巧合。
網絡泄密防不勝防
盡管隻是巧合，但在國家保密局門戶網站上，有關力拓間諜案的新聞報道還是被放在了顯要位置。這顯示出以力拓間諜竊密案為典型的商業泄密與國家保密工作之間的某種聯係。沈固朝教授告訴《國際先驅導報》，以往的保密工作更側重軍事安全、政治安全，在目前的新形勢下，保密工作會越來越多地關注經濟安全。
這是國家保密工作做出的調整，而新形勢卻遠比想象得要複雜。國家保密局局長夏勇6月22日對新形勢做了解釋，他說：“國家秘密載體由紙介質為主發展到聲、光、電、磁等多種形式，現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的製度亟待補充完善。”
此話劍鋒所向之一就是防範網絡泄密現象。作為中國情報界專家，沈固朝教授對當前的網絡泄密亦深表擔憂。“當前網絡間諜在我國進行的竊密活動日益猖獗。”據透露，為粉碎形形色色的網絡間諜采取高科技手段竊取我國家秘密的圖謀，防止網上泄密事件繼續發生，根據中央保密委員會的統一部署，在各級黨政機關和涉密單位開展了對計算機及其存儲載體的保密大檢查活動。
沈固朝教授所說的網絡間諜並非聳人聽聞。據有關權威數據顯示，目前我國正處於泄密高發期，其中計算機網絡泄密發案數已占泄密案發總數的70%以上，並呈現逐年增長的趨勢。江蘇省國家保密局副局長羅江淮更是舉例說，人們通常認為，隻要把電腦及其移動介質接上互聯網，想要什麽信息就能夠瀏覽到什麽信息，想下載什麽信息就能夠下載什麽信息，但是卻很少有人知道，自己的電腦或移動介質一旦接了互聯網，裏麵處理或者存儲過的所有信息，都有可能被別人在網上窺視和竊取，而且是“隨便拿走沒商量”。
其實，現代竊密技術已經高度發達。據報道，西方情報機構能在數百米的距離外用一種特殊機器測量窗戶玻璃的輕微振動，經過特殊處理後，可以獲取房間內的談話內容。西方情報機構還開發了通訊截留係統，係統內記錄了大量目標人士的聲音特征，或者他們的姓名，隻要通訊中一出現目標聲音或姓名關鍵詞，係統就會自動追蹤並截獲。
正是因為有了這些防不勝防的竊密技術手段，保密工作的形勢才顯得尤為嚴峻。
“潛規則”下的保密尷尬
7月16日，國家統計局新聞發言人李曉超頗有些尷尬。當他公布今年上半年國內生產總值(GDP)等數據時，一位路透社的記者站出來質疑說，已有媒體早先公布了這些經濟數字，這是否違反了中國的相關保密法規？
李曉超當時的答複是表示要追查，但至今並未見下文。事實上，近年來每當政府機構公布國民經濟運行的數據前，總有一些境外媒體或境外研究機構能準確“預測”出來，有的數據甚至能精確到小數點後的幾位。
這一現象頗讓人感到驚詫，因為經濟數據提前透露的危害是顯而易見的。很多數據不僅關係到國家經濟的宏觀走向，而且足以影響到金融市場的波動，比如人民幣匯率變動、大型企業上市融資計劃等等，若被外界提前掌握，很可能導致一些投資機構從中投機套利。
對此現象，中央黨校一位學者在接受采訪時視之為難以避免的“行業潛規則”。這位學者說，各家銀行和研究機構跟國家相關部門、研究所相當熟悉，都是一個圈子內的人，又經常在一起討論經濟問題，後者有意無意透露了一些經濟數據，這不屬於什麽新鮮事了。
顯然，相對於技術泄密，這種人為的“潛規則”則更難規避。有人把它歸咎於保密意識淡薄，但更多的聲音認為，這是中國保密製度不合理的緣故。據介紹，美國每年產生的秘密文件約10萬件，而我國則多達數百萬件。相關人士認為，中國的國家秘密涵蓋的範圍顯然過於寬泛。有政府部門官員曾抱怨說，秘密文件過於泛濫，不該保密的文件被定了密，從而浪費了大量的保密成本。“甚至連一個平常的向先進人物學習的文件竟然也加密了。”
這位政府官員的抱怨反映了我國保密製度的缺陷。定密過於寬泛，哪些應該保密，哪些應該公開，當中界限模糊，從而導致不該保護的卻被保護了，真正需要保護的卻保護不到位。沈固朝教授在接受本報采訪時強調，“《保密法》已經到了非修改不可的地步了。”
其實，早在數年前，國家的保密思維就開始邁出了調整的步伐。2004年，中國外交部舉行了“外交部開放檔案借閱處”揭牌儀式，向國內外開放新中國成立以來形成的部分外交檔案，此舉被視為國務院下屬部委政務解密的試點。一年後，民政部和國家保密局聯合召開新聞發布會，宣布今後因自然災害導致的死亡人員總數及相關資料不再作為國家秘密，這是國家保密局首次以新聞發布者的角色走入公眾視線。
但相對而言，保密思維的上述調整，還是跟不上“新情況、新問題”的變化與發展。
保密新規嚴防泄密漏洞
顯然，目前正在審議階段的《保密法》修訂案，就是一個謀求保密思維更大轉變的重要舉措。
羅江淮副局長在接受本報采訪時介紹，在現行《保密法》立法成果的基礎上，《保密法》修訂案在很多地方作了補充和完善。他尤其強調了修訂案對違規違法行為的懲罰，以往隻處理有泄密後果的行為，不製裁有嚴重違規的現象，修訂案中則強調製裁違規行為與製裁泄密行為並舉，對尚未造成泄密事件的嚴重違規行為也必須給予行政處分或行政處罰。
如果保密新規得以執行，那它會不會成為一道人人頭上“緊箍咒”？
本報記者日前攜帶手機進入某部委辦公樓時，馬上有人善意提醒：“按照規定，你的手機是不能帶入辦公區域的。”據介紹，在一些黨政機關要害部門，手機需放入相應地點，不能帶入辦公室、會議室，在召開重要會議時，處於關機狀態的手機甚至需要卸下電池。
在當前保密大檢查的背景下，這樣的保密意識正在不斷強化。一些黨政機關、企事業單位的工作人員，將會越來越多地受到新的約束，違規者則會受到更加嚴厲的懲罰。但是在羅江淮看來，新規帶來的影響不僅是行為上的約束，最關鍵的還在於強調人們需要提高保密意識。他說：“修訂案會進一步更新我們的保密觀念，提高保密意識，讓大家真正懂得保守國家秘密無小事，嚴防網絡泄密是大事，違反保密法會害國害己。”
這自然是一道“緊箍咒”，為加強效果，保密部門經常會組織業務骨幹和專家到相關單位部門作保密培訓，既講述一些“驚心動魄”的故事，也講述很多不經意間的“暗流洶湧”，以提高涉密人員的警惕性。
一位國防領域的科技人員介紹說，他曾收到過不明人士發來的信件，信中在對自己表達仰慕的同時，索要本部門的內部刊物。後經調查，來信人士所提供的工作單位、郵件地址均為虛假信息。這位科技人員因此總結說，境外機構對我國的國防科研單位的關注與滲透是一貫的，也是隱秘的。
發達國家經驗值得借鑒
一些境外機構不僅是竊取他國機密的“行家裏手”，而且在自我保密方麵也是老練獨到。事實上，我國現在所遇到的泄密問題還僅僅是個開始，而這些情況發達國家早在10年前就遇到了。一位保密係統內部人士告訴《國際先驅導報》：“一些發達國家經常在政府的各個部門組織類似的保密檢查和網絡安全演習，有的規模之大、要求之嚴，甚至達到了令人驚歎的地步！”
據介紹，許多發達國家的保密製度都有這樣兩個特點：一是接觸國家秘密的人員必須簽訂保密承諾書。比如美國、俄羅斯等國家對因工作需要且經過審查允許接觸國家秘密的人員，都要求其簽訂保密承諾書，並且要求涉密人做出具有社會誠信價值和法律責任效力的明確表態和鄭重聲明。二是根據工作需要決定所知悉的國家秘密。以美國的國家檔案館為例，允許合法知悉曆屆美國總統私人檔案的，隻能是負責管理這些檔案的幾名管理員，而其部門領導、檔案館館長等與負責管理總統檔案無關的人員，未經特殊授權都不允許知悉總統檔案。
“此次《保密法》修訂案也吸收了發達國家的這些通行做法。”羅江淮副局長告訴本報記者，不僅規定涉密人員應當簽訂保密承諾書，還規定了國家秘密的知悉範圍，應當根據工作需要限定在最小範圍。
目前，處於審議過程中的修訂案，正麵向社會廣泛征求修訂意見。新法最終會以什麽樣的麵貌呈現？是否會成為防範類似力拓竊密案的一道“防火牆”？能否有效遏製日益猖獗的網絡泄密事件？外界都將拭目以待。
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