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山西沁水黨員幹部上書中央 揭發國有資產流失問題
煤礦“改製”，800億國有資產流失
2009年7月8日，本刊記者前往山西省沁水縣采訪有關環境狀況改善情況。在采訪期間，記者接到一份《山西省沁水縣39名黨員幹部關於呂中樓等 “官煤勾結”侵吞巨額國有資產舉報材料》，這39名黨員幹部,有山西省沁水縣在職領導、退休老幹部和老黨員，他們聯名反映的該縣煤礦“改製”後，使800 億國有資產流失的情況引起記者的高度關注，經請示雜誌社領導同意，我們前往沁水縣采訪。
山西沁水39名黨員幹部上書中央
揭發煤礦“改製” 800億國有資產流失
記者到了沁水縣與這39名反映情況的領導幹部聯係，卻遇到了意想不到的尷尬。
除了兩位在電話裏簡單說上幾句和兩位接受見麵采訪外，其餘均以各種原因婉拒記者的采訪。原因是連中國最權威的新華社都披露了這一嚴重的國有資產流失問題，有關領導也做了批示，都沒有得到丁點的解決，還有什麽比他們更有力量和能力來解決這一問題的?!
記者在采訪中了解到，他們不僅對解決沁水縣煤礦“改製”出現的國有資產嚴重流失喪失了信心，沒有了任何希望，而且還遭受著打擊報複。在這39人中，有電話被監聽的，有本人及家庭被監視的，也有被恐嚇的。不僅如此，還有被陷害的。有人說：“呂中樓隨便拿出五六個億像玩似的，擺平點事兒還不容易！他上邊有人。”
對手有這麽大的實力、勢力，記者非常理解這些黨員幹部的苦衷。但問題是“邪不壓正”這千古不變的定律，在我們當今社會真的就沒有用了嗎？
有著如此豐厚的煤炭資源，卻還是一個窮縣
山西省沁水縣位於山西省東南部，晉城市西北部，是太行、太嶽、中條三大山係銜接處。沁水煤田跨太原、壽陽、陽泉等20餘市、縣，麵積近30000平方公裏，是中國無煙煤、化工用煤和煉焦煤最大的供應基地，也因此被記載在中學生地理教科書上。
其中，沁水縣嘉豐鎮南凹寺村煤礦是1976年全鎮27個行政村的農民在鎮黨委的帶領下，曆經五載，創辦的一座鄉鎮集體煤礦，1983年正式投產。截至1998年，該礦已擁有2.87平方公裏的開采麵積，可采量1260萬噸，年設計生產能力15萬噸，服務年限84年，資產總值達65億元。
在國有企業改製的過程中，“國退民進” 、國有資產出售，是國有資本與民間資本相互對流，實現國有經濟合理布局的過程，而其中不可避免的國有資本的減持、貶值問題，成了目前政府工作的難點，更是法律界、企業界和百姓關心的熱點。
自2003年起山西省沁水縣“三礦一站” （永紅煤礦、永安煤礦、侯村煤礦、嘉豐煤炭集運站）的改製所引發的諸多問題發生後，便頻頻被新華社等主流新聞媒體曝光，種種質疑表明，這起國有企業“改製”通過非法渠道，已造成800億國有資產的流失。
麵對這麽大數額的國有資產流失，改製中的職工和部分老幹部，為了自己和國家的利益開始了漫長的上訪之路。
2009年6月10日，山西省沁水縣39名黨員幹部聯名舉報了現“晉城中嘉煤炭實業有限公司”董事長呂中樓，先後與原嘉豐鎮黨委書記馬劉勤、沁水縣原縣委書記申會，通過非法國有企業改製等手段，在6年的時間裏，連續將沁水縣8個國有煤礦轉為個人資產，造成金額高達800億國有資產流失的事實。
記者在采訪中發現，“三礦一站”的轉讓正是南凹寺村煤礦經濟效益連年翻番的前一年。一位不願透露姓名的沁水人士告訴記者：“山西省沁水縣的呂中樓盯上了這顆搖錢樹。1998年2月20日，呂中樓勾結原嘉豐鎮黨委書記馬劉勤，將年產15萬噸的南凹寺煤礦，以60萬元的超低價承包，無償取得了總資產 65億元和年利潤2000萬元的南凹寺煤礦的永久經營權,並以該礦為載體，注冊了屬於他自己的‘晉城中嘉煤炭實業有限公司’，完成了原始資本積累”。
2001年初，呂中樓又把他貪婪的目光瞄向了沁水縣國有煤炭骨幹企業“三礦一站”。“三礦一站”資產精良，占沁水縣國有資產總額的80%，其經濟收入占沁水縣財政總收入的70%，總價值（含探礦權、采礦權、土地使用權）800億元。於是，呂中樓再次夥同馬劉勤，並暗中勾結沁水縣原縣委書記申會，假借國有企業改製之名，將賬麵資產總值5.2億的國有資產低估為1.27億，並聯合四家外來民營企業共同組建“沁和煤業有限公司”，呂中樓隻交了1250萬元就拿到“三礦一站”的75%的股份，將國有煤礦揣入了他個人的囊中。
直至2004年2月，以呂中樓為首的“沁和煤業有限公司”又以超低的價格先後將沁水縣永安煤礦、南凹寺煤礦、端氏鎮曲堤煤礦、中村鎮北莊煤礦以及剛剛改建完的中村煤礦一並吞入，使20萬沁水人民根本利益乃至國家資產遭受了巨大的損失。
在沁水采訪期間，有許多居民告訴記者：“在山西，我們這兒煤資源最多最好，可我們也最窮，國家的錢都進了個人的腰包，你看看這縣城哪有個樣子。”
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賤賣國資，搬出“煙灰缸理論”
2001年12月10日，由縣國資局代表“三礦一站”四家國有企業與四家外來的民營企業（中國和平北京投資有限公司、中國大通實業有限公司、北京潤新投資有限公司、晉城中嘉煤炭實業有限公司）簽訂了共同組建“沁和煤業有限公司”的《合作協議書》。該協議將價值數百億的“三礦一站”四家國有企業縮水評估為4.2億，將經營性淨資產權確定為1.27億，並拿出其中的5000萬作為“沁和煤業有限公司”的注冊資金，而剩餘的7700萬，由這個尚未組建的“沁和煤業有限公司”在4年內分8次歸還給縣政府。
如此“國企改製”的結果是：價值數百億的“三礦一站”的四家國有企業，僅占25%的股份。而四家外來民營企業卻占有了800億國有資產的75%的股份。
“當年侯村煤礦剛剛蓋成火車專用道，永紅煤礦也是剛剛產生利益，誰知卻被賣給了呂中樓。賣的可惜啊！原先煤炭售價每噸8元，投產後每噸能售到近 100元，這些利潤全部進入了呂中樓的口袋，而沁水縣沒能得到應有的發展。”一位對“三礦一站”改製持反對意見的人大代表，向記者說出了自己的看法：“當時‘三礦一站’的財政收入應該占沁水縣的70%，如果將如此大資產改製給個人，就必須要向人大匯報，並且通過後才能算成立，可是他們不但沒有經過審批，並且連職工代表大會都沒有召開，不顧幹部員工的反對意見，一意孤行。”如此重大的國有企業改製，並沒有經過任何法律程序的批準就“橫空出世”，這也無可避免地導致了沁水縣國資的大量流失。
據一位目睹“三礦一站” 改製全過程的相關負責人說：“在改製過程中，呂中樓請來並不具備法定評估國有資產資格的山西大明審計事務所對“三礦一站”進行驗資評估。致使國有資源性企業的核心部分，即采礦權及其他重要項目均未列入評估資產範圍。其中僅采礦權漏估一項，就漏掉資產總額至少億元以上。”他還透露，另外還有侯村礦6千餘萬元資產，永安礦投資2千餘萬在建的接替井也未列入評估資產當中。同時，永紅礦投資120餘萬元的主井及副井等被低評為3萬多元。對於如此嚴重的低估漏估國有資產，原沁水縣縣委書記申會卻以當時煤炭行業不景氣的借口敷衍了事，並搬出了自己的“煙灰缸理論”——“這個煙灰缸是咱們沁水的，它有貨幣價值和使用價值。現在，咱們把它2塊錢賣了，就產生了兩種效果：煙灰缸使用價值繼續存在，還留在沁水；但咱們得到了2塊錢貨幣價值，用它我們可以投資，也可以辦別的事情。‘三礦一站’改製其實就這麽簡單。”晉城市的一位人大代表針對申會的“煙灰缸理論”說到：“荒唐！煙灰缸值5元，如果它隻賣了1毛錢，難道不是虧了？”的確“三礦一站”好比賤賣了的“煙灰缸”，它是被低估賤賣的國有資產！
然而，如此巨大的國有資產竟被一個並不具備法律效力的 “沁和煤業有限公司” 所占有。“當時縣政府是想將“三礦一站”的三個煤礦和一個煤礦接運站捏在一起捆綁上市，目的是上市後獲得的利潤用於沁水縣的地麵企業建設。按規定上市公司必須具有5000萬資產，但是呂中樓卻隻拿來3750萬，讓縣政府出了1250萬，這相當於縣政府將“三礦一站”賣給了他，同時他還取得了控股權。而剩餘的7700萬要在4年後分8次付清，他們拿了國家的煤礦去掙錢，然後用掙到的錢來買這個煤礦。”事實證明，在四家外來企業中占有25%股份的“中國和平北京投資有限公司”的還款卻是呂中樓的“晉城中嘉煤炭實業有限公司”用開采“三礦一站”所掙得的利潤抵交上的，這進一步證明除沁水縣政府以外，其餘外來企業同屬於呂中樓。這讓當時沁水縣的百姓和部分官員很不理解。然而，讓他們更加意想不到的是，“沁和”並沒有按照協議在2003年上市融合資金後，將融資的 70%用於沁水的地麵企業建設，而是在晉城成立了一個貸款公司，隨後又在其他城市投資了幾家企業。2004年，“沁和”又把沁水縣國有企業控股份兒擠壓到 18.75% ，理由是沁水縣並沒有參與改製後的生產擴建投資。至此本應隨著煤礦發展而獲利的沁水縣政府利益，正在被“沁和”慢慢吃掉。
強行撤股，引發百姓維權
一個本該富裕的縣，卻沒有富裕起來，而該縣不止800億的國有煤礦資源，卻成了一個人的資產。
擁有豐富煤礦資源的沁水縣，理所當然要靠其煤炭的經濟利益來帶動整個縣的經濟發展。要想將當地百姓的生活水平提高，那麽就要規範煤礦承包製度，合理改製，以保證礦工及其家屬的合法權益，讓煤炭成為他們實現富裕的希望。然而，呂中樓卻在“改製”的過程中，將原“三礦一站”持股的520位職工的股份強行清撤。
1996年煤炭市場供大於求，售價偏低（末煤16元每噸，塊煤110-120元每噸），無人購買的16萬噸末煤被堆在溝裏自燃，造成大量浪費和汙染。礦井技改迫在眉睫，卻受到資金限製，礦井麵臨停工的危險。由於當年洗精煤塊比普塊售價每噸高50元，如果年洗煤40萬噸，便可獲得2000萬。因此，在一次礦上召開的職工代表大會上，全礦一千名職工決定將洗煤廠盡快投產，這樣便可以緩解礦井建設資源嚴重短缺的問題。1997年6月，520名本身並不富裕的職工，籌資了共172萬元，購回了洗煤設備，使企業度過難關，讓煤礦當年投產並見效。
然而，2002年5月16日，“沁和煤業有限公司”的改製，不僅沒有把職工幾十年的勞動成果，折合起來，參加入股分享自己的勞動成果，反而在 2003年10月份強製勒令原持股的520名職工退股，誰不退就不讓誰上班。這一舉措引起了社會各界的強烈不滿和譴責，此後數百名職工以及家屬，多次集體到晉城、沁和煤業有限公司辦公地點上訪請願，並連續兩年向山西省第十屆二次、三次人民代表大會提出議案，要求切實保護職工利益，恢複職工股權，從而引起省人大、省政府和晉城市委、市政府的高度重視，先後兩次派出調查組落實解決問題，但都被呂中樓和縣委書記申會以種種借口拒絕，最終無果。
2005年6月2日，兩名老職工再次到“沁和公司”要求恢複職工股權，卻遭到呂中樓指使的保安人員毒打，其中職工暢虎林被電棍擊倒，長達9個多小時，“沁和公司”竟然無人過問。這一事件直接導至永紅煤礦6月3日至15日長達13天的停產罷工事件。在罷工期間，呂中樓從鄭州鐵路局嘉豐派出所雇來公安武警共40餘人，強行闖入洗煤廠，將15名礦工逮捕並押往嘉豐鎮派出所。職工們的這次罷工，不但沒能讓他們要回自己手中的股份，甚至在維權過程中被侵犯了人身自由權。隨著永紅煤礦經濟效益的不斷提高，本應受此殷富的沁水縣老百姓的利益卻被無情的剝奪，而受益者呂中樓卻從一個無業遊民搖身一變身價數百億，成為省內、國內乃至世界級“大富豪”。
侵吞國資變本加厲
由於“三礦一站”改製中存在問題民憤極大，沁水縣委、縣政府分別於2002年10月15日、2003年3月前後兩次派出清產核資工作小組赴“三礦一站”調查，而後卻都作出了肯定改製的結論性評價，這種掩蓋事實的調查結果，更激發了當地百姓的義憤。2003年一位領導人在新華社一份內部文件中作了批示，要求山西省政府，嚴查辦理此案。
誰知這並沒有讓呂中樓等人停止侵吞國資的違法行為。擁有優質煤炭資源10平方公裏，儲量近億噸，年產量60萬噸的永安煤礦以500萬的超低價格被“沁和”吞入，隨後嘉豐鎮南凹寺煤礦，端氏鎮曲堤煤礦和中村鎮北莊煤礦也被一並吞入了“沁和”，2004年2月“沁和”用“三礦一站”產生的3000萬利潤，將剛剛改建完的中村煤礦（沁水最後一座國有縣營煤礦）收購。
在2006年至2008年期間，呂中樓為了逃避國家稅收，不斷更換股東。2005年8月15日，沁和煤業公司成立之初的兩家外來公司即：中國大通實業有限公司、北京潤新投資有限公司了無聲息的退股，引進新增股東“北京中信”占有33%的股權。2008年3月10日據《太行日報》披露，除“晉城中嘉實業有限公司”以外的五家公司相繼全部消失，代替他們的竟是一家注冊地址在維爾京群島的名為恒能國際的有限公司。據沁水縣一位業內稅務人士透露：在短短的三年時間裏，沁和能源有限公司已逃避國家稅收高達7個億。而呂中樓依舊在借擴張之名，加速轉移資金，先後投資數億元用於控股晉城市城市信用社、購買國債理財、在北京成立擔保公司等，並且掌控了北京東海房地產公司。而如今他正在與南非商洽新的投資項目。
國有企業改製曆來麵臨著三大難題，即資產處置、股權設置、人員安置。
山西省沁水縣“三礦一站”的改製無疑從反麵證明了國企改製中麵臨問題的嚴重性與緊迫性，企業改製並不等於將國有企業的資產轉入私人手中。而諸多案例告訴我們，社會主義市場經濟體製下,不完整的產權製度、不健全的改革製度是導致不可再生資源濫采濫用的一個重要原因，也是導致國有資產流失的原因之一
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