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環保部督查金沙江兩違法水電站 無限期限批


很久以來不見大動作的環境保護部，在6月11日這一天大動幹戈：對金沙江中遊正在建設的龍開口、魯地拉水電站下了停工令，同時被處罰的還有內蒙古的伊敏煤電工程以及山東省鋼鐵行業多個建設項目。

金沙江中遊兩個正在建設的大型水電站被處罰無疑是其中被處罰項目中最吸引公眾目光的。因此，在環境保護部宣布將派出三個督查組赴現場督查的消息後，環境保護部環評司巡視員牟廣豐為組長赴雲南的這一組就成了各路媒體跟蹤的重點。

記者作為惟一一家受邀媒體的記者全程獨家跟蹤目擊了督查組在雲南的一舉一動。

從北京一竿子直插麗江


沒有事先通知，很突然。6月12日下午，記者接到環境保護部新聞處通知隨部環評司赴雲南督查龍開口和魯地拉兩家違法水電站。除了告訴14日國航班機12點20起飛外，其餘一概不知

在飛機上記者見到了督查組中的3位———組長環境保護部環評司巡視員牟廣豐，成員環評司三處處長王輝民以及董亞明。

正常起飛，按時落地，沒出機場，原地等候了兩個多小時後，督查組一行再次登上了飛往麗江的飛機。

在昆明等候飛麗江時，記者看到了督查組全部組員名單，除環評司的三位官員外，還有環境保護部西南督查中心的副主任郭伊均、副處長黃宏以及工程師謝鑫。

一路很順。到了麗江已見暮色。沒有酒水，很少客套，兩盤涼麵，牟廣豐吃完了他的晚飯。

晚上10點，西南督查中心3位成員也按時到達麗江。

督查組全部成員到齊。“會不會開個會？”記者心裏盤算著。“今天就早點休息吧，明天去龍開口水電站，要有七八個小時的車程。”接到這樣的通知，大家回房睡覺。

第二天得知，督查組連夜討論了下一步的工作安排。

15日現場督查龍開口水電站

一場嚴肅的現場督查會在龍開口水電站的臨時營地召開。由於地處金沙江的幹熱河穀地帶，水電站所在地氣候非常炎熱。臨時營地的空調噪聲太大，不得不關掉。盡管天氣悶熱，但是，現場督查會卻是異常嚴肅、安靜

15日早8點，督查組成員拿著行李早已坐上了車。

“從這裏到龍開口水電站單程就要開4個小時。”龍開口水電站昆明總部專門負責宣傳的張俊剛正好與記者同坐一車。他告訴記者，從麗江到他們水電站距離並不算太遠，但是相當長的一段路麵不太好走，因此，要開近4個小時才能到施工現場。

果然，從麗江市出來，沒走到三分之一的路途，就全是石子地麵了。顛簸不可避免，以至記者不得不跟司機說，慢點開，不然我的筆記本電腦就完了。

就是這樣的路麵，在金沙江水電的建設者看來，已是好的了。“確實，我們這個水電站基本沒有修建新路，是沿用鄉間的老路。”據華能集團雲南總部一位負責人介紹，它的好處是：一可以節省大量資金，二可以少破壞些生態。

4個小時後，督查組一行到了龍開口水電站臨時辦公地方———大理州鶴慶縣朵美鄉出租房。

與龍開口水電站工地負責人簡單交談後，在龍開口的臨時營地，督查組成員在蒼蠅的陪伴下，簡單吃了“中午飯”。

下午1點，督查組成員登車直奔水電站截流現場。對於眼前的景象，牟廣豐似乎也沒有準備。截流圍堰已快將金沙江攔腰截住，奔湧的江水全部湧進一個出口水———截流壩旁邊的一個被稱做導流明渠的地方。

“主體工程動了，違法開工的事實非常明顯。”麵對被迫擠入導流明渠的金沙江水，牟廣豐難免激動。

不再說啥，督查組在查看了龍開口水電站的一些環保設施後，再次回到臨時營地。

一場嚴肅的現場督查會在龍開口水電站的臨時營地召開。由於地處金沙江的幹熱河穀地帶，水電站所在地氣候非常炎熱。臨時營地的空調噪聲太大，不得不關掉。盡管天氣悶熱，但是，現場督查會卻是異常嚴肅、安靜。

環評司三處處長王輝民主持督查會；西南督查中心郭伊均宣讀了環境保護部對龍開口水電站的處罰決定；龍開口水電站總經理王永祥向督查組匯報了水電站在看到6月11日環境保護部網站上公開處罰的消息後所做的整改。

最後牟廣豐代表督查組提出了整改要求。

16日現場督查魯地拉水電站

麗江、大理都是雲南出了名的旅遊勝地。但是，督查組成員隻有吃飯、睡覺的時間，馬不停蹄，節奏就是一個字———快。在魯地拉水電站已經建成的辦公樓的會議室裏，督查組同樣召開了督查現場會。程序與龍開口完全相同

15日，督查組一行從龍開口水電站撤出直奔下一站大理。16日依然是早晨8點準時從大理出發，到魯地拉水電站現場督查。

這一次記者是與魯地拉水電站總經理周衛東同坐一車。剛一上車，他就告訴記者，他們這個站的位置比龍開口要險峻得多，路也是他們在原來老鄉小路的基礎上重修的。“我們水電站位於麗江與大理交界的地方，水電站位置原來主要是傈僳族居住的地區。”周衛東告訴記者，這一帶經濟非常落後。

從大理到魯地拉的路確實要比從麗江到龍開口的路近一些。但是，魯地拉的“動作”要比龍開口大得多。

用周衛東的話來說，他們遠沒有龍開口那麽幸運。周衛東說，他們為水電站修建了專用路，大概有30多公裏，還有4個隧道，其中一個最長的隧道有3公裏。

30多公裏的專用道路大部分僅僅平了地麵，現場石子到處堆放，時不時地滑入金沙江中，施工場地周圍山體基本呈裸露狀態，沒有植被。

近3個小時路程後，督查組的汽車開到了魯地拉水電站截流圍堰上。督查組看到，魯地拉水電站的截流圍堰、導遊洞等工程已經完成。

據介紹，魯地拉水電站所要建設的大壩與龍開口水電站大壩的工藝不同，龍開口屬於壩後發電，而魯地拉是地下發電，因此，站在魯地拉的截流壩上可以用手摸到金沙江水。

在魯地拉截流壩的工地上，沒有工人，一台台施工機械靜靜地曬著太陽。

“環評未批，圍堰已經建成！”這是牟廣豐在魯地拉截流壩上發出的一句感慨。

在魯地拉水電站已經建成的辦公樓的會議室裏，督查組同樣召開了督查現場會。程序與龍開口完全相同。

兩水電站違法施工鐵板釘釘

“主體工程動了，違法開工的事實非常明顯。”這是督查組組長牟廣豐在兩家水電站督查時重複說的一句話

“由於建設周期較長，按照規定，水電站的建設，通常環評是分步做。”王輝民告訴記者，第一步是三通一平，主要由水電站所在地環境保護部門審批；第二步是主體環評，通常由環境保護部審批。他說，業主單位在三通一平環評被批準後，水電站是可以進行與三通一平有關的前期工作的。但是主體工程在環評報告未批前，絕對不能動工。

但是，這兩家水電站在主體環評沒有批的情況下，都建成了截流壩。牟廣豐認為，違法事實是明擺著的。

對於違法問題，兩家水電站在15日、16日召開的現場督查會上都說出了同樣的“客觀”理由：工程的三通一平已經基本做完，截流和圍堰設計及施工組織設計已通過審查，截流壩施工前的各項準備工作已經就緒。

“而按照水電站的建設規律，枯水期是修建截流壩的最佳時期。”無論是王永祥還是周衛東都表示，如果錯過了這一時期，要再建截流壩可能要等一年。

“我們太著急了！”周衛東說，他們報到環境保護部的主體環評報告遲遲批不下來，擔心錯過了最佳時期，他們隻得冒險。

而龍開口的有關負責人則報怨說，送到環境保護部的環評報告早已過了審批時間，他們也曾催促過，但還是批不下來，最後也是選擇先幹了再說。

對此，王輝民的態度非常明確。他告訴記者，兩家是都報了環評報告。但是，由於發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間。

但是，這些都不能成為兩家水電站違法開工的借口。牟廣豐的態度十分明確。

不能用水電優點對比火電缺點

水電是清潔能源，就是這個理由使得一些水電站不顧一切地將工地搬到了大江大河的源頭。在龍開口，在魯地拉，記者也聽到了這一說法

“不能用水電優點簡單對比火電缺點。”在兩家水電站的現場督查會上，牟廣豐公開了自己的觀點。

他說，回顧國家對水電開發的態度是有變化的。“十五”期間，國家鼓勵大力發展水電，到了“十一五”，中央提法是，在保護環境的基礎上，有順序地開發水電。

“相對於火電，水電是不存在煙塵、二氧化硫等汙染問題，是個相對的清潔能源，但是，它對生態的影響以及對生態的破壞卻不能視而不見。”牟廣豐說，龍開口、魯地拉水電站建成後，金沙江的水形態、水位、流速、水溫等都會受到影響，淹沒區的陸生生物也會受到影響，移民區也會造成新的環境影響……而這些都需要在環評報告中詳細論證並要有完備的保護措施。

他以金沙江特有魚類———圓口銅魚為例說，如果過魚設施建設不好，或增殖放養不到位，電站的建設很可能會造成圓口銅魚的減少，甚至種群的滅絕。牟廣豐表示，這些問題是水電建設必須麵對的課題，也是水電工程主體環評複雜、不能輕易批複的根本原因。

限批結束沒有確切時間期限

在督查會上，督查組組長牟廣豐警告兩家水電站，必須接受處理，“先上車後補票”或者是“邊上車邊補票”的做法都是與法律規定不符的

在兩家水電站，督查組提出了明確的整改要求。要求兩家水電站，全麵停止主體工程建設，同時強化防汛和其他地質安全防護措施，做好移民安置和維穩工作；對已經產生和將要產生的環境問題進行分析和總結，向環境保護部提供書麵說明材料；對主體工程進行補充論證，確保金沙江流域合理有序開發。

督查組要求，環境保護部西南督查中心和各級地方政府以及相關部門要強化龍開口和魯地拉水電站項目以及金沙江中遊其他建設項目的監督管理，至少每月向環境保護部書麵匯報一次違法項目相關情況。

督查組鄭重告誡兩家水電站，整改工作完成，並得到環境保護部的行政認可前，金沙江中遊龍開口和魯地拉水電開發建設項目不得恢複施工。如果這次整改要求得不到落實，環境保護部將繼續實施限批和責任追究。據悉，這次限批沒有確切的時間期限，要看兩家水電站何時完成整改驗收，驗收期結束才能解限。

“最重要的就是要杜絕一種心理，認為都是公家的，大體上差不多就得了。”牟廣豐說，“這個絕對不行。”在整改上，隻能丁是丁，卯是卯，必須按照法律的要求嚴格整改。牟廣豐要求，兩家水電站要提交整改的路線圖和時間表。

在將這些觀點留在龍開口以及魯地拉後，督查組一行原定16日晚8點多乘坐國航班機返回北京，由於當天北京天氣原因，督查組隻得改乘17日最早一班飛機返回北京。

據督查組介紹，一兩天內他們將完成對兩水電站的督查報告。 （郤建榮）

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