圖：中國將製訂「十二五規劃」，提出「民富國強」目標，從機製上保障人民能更多分享到改革發展的成果。圖為廣東東莞一家工廠（新華社）
記者馬浩亮北京三日電/中國在「十二五規劃」將首重「民富」，將過去的「國強民富」改變為「民富國強」。政府將突出解決就業、社保、扶貧、教育、醫療、環保、安全等民生問題。目前，各部委省市的「十二五」前期課題調研均已啟動，如何應對金融危機、調整經濟結構也成為重點課題。
據悉，中國的「國民經濟和社會發展第十二個五年規劃」即「十二五規劃」的政策周期是從二○一一年到二○一五年。在決策程序上，各部委省市在今年下半年初步完成本領域、本地區的規劃，統一匯總到國務院，編製全國的「十二五規劃」，將在二○一○下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而後提交二○一一年三月份的全國「兩會」上審議通過付諸實施。
「國強民富」改為「民富國強」
參與研究製定「十二五規劃」的國家信息中心經濟預測部高級經濟師王遠鴻透露，「十二五規劃」將改變過去的「國強民富」，提出「民富國強」目標，從機製上保障人民能更多的分享到改革發展的成果。
王遠鴻認為，國家在「十二五」期間進一步提高人民收入，完善保障民生方麵的政策措施，花更大力氣改善教育、醫療、就業等民生工程的力度，推動環境保護和節能等。
目前，各部委省市層麵的「十二五規劃」調研工作已經啟動。工業和信息化部日前公布了「十二五」的三十個前期課題。國家能源局啟動了能源、電力的「十二五規劃」調研，下半年將完成規劃編製工作並廣泛徵求意見。交通運輸部綜合規劃司則牽頭進行了公路、水路建設的「十二五規劃」研究。而北京市在五月底麵向全國公開選聘「十二五規劃」六十個前期課題的研究機構。
民生議題成為「十二五規劃」中的一個重點。如北京的課題中，就包括了提高社會基本公共服務水平、教育、醫療衛生、文化、擴大就業、完善社會保障、人口發展、老齡化、人力資源、和諧社區村鎮等課題。
專家指出，「民富」目標的提出，意味著國家將完善收入分配格局提升到更重要的戰略高度。從長遠看，這是促進社會公平正義，縮小貧富區域差距，提高國家發展質量。從兩三年的短期看，國家提出的擴大內需方針，首先就需要千方百計增加百姓收入，提高富裕程度，完善保障機製，才能有效提升購買力，從而促消費、擴內需。
應對金融危機成熱點
在金融危機背景下，如何應對危機成為調研中的一個關鍵詞。北京確立的十八個重點課題中，就包括《國際金融危機對北京市經濟社會發展的影響及對策研究》等題目。而國家發改委規劃司在五月份召開了「十二五規劃」前期重大問題研究課題初步研究成果聽議，聽取了央行研究生部負責的「完善金融體係及防範金融風險研究」等課題匯報。
目前，國際性經濟危機尚未見底，因此令「十二五規劃」的製定麵臨一個特殊的背景。中央確定的「保增長、擴內需、調結構」中，政策周期較長的「調結構」將在「十二五規劃」中佔到很大比重。幾乎所有部委省市的「規劃」中，都有加大調整經濟結構的內容。一方麵，是為了保證當前應對危機的宏調舉措延續過渡；另一方麵也是立足長遠，通過調整結構淘汰落後產能，化危為機，使中國能夠在未來新一輪國際經濟分工中佔得有利先機。
據悉，在經濟危機中煥發增長潛力的一批新興產業，也將成為「十二五規劃」亮點。科技部副部長劉燕華透露，發展生物經濟正在成為許多國家應對金融危機的戰略措施，生物技術和產業化將成「十二五」科技規劃重點。另外，光伏太陽能等新能源，則有望在能源「十二五規劃」中獲得政策傾斜。
