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幹部任用潛規則已成最令人“不能忍受的問題”
2009年05月27日 09:26:18 　來源：法製日報

“用人上的不正之風和腐敗現象依然是幹部群眾反映強烈的突出問題”，中組部部長李源潮此言一出，立即引發各界的高度關注。業內人士稱，李源潮言語中傳達出一個明確的信號：黨中央以最堅決的態度向用人不正之風“宣戰”了。

從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現象比較嚴重。而導致用人不正之風存在的一個重要原因就是：權力意誌起到了實質性、決定性的作用。

反腐專家一致認為，在用人提拔過程中的公開透明能夠有效地杜絕用人不正之風。

“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用。”

“會幹的不如會說的，會說的不如會跑的。”

……

從這些民間順口溜中可以聽出，老百姓對用人不正之風的痛恨與無奈。

“近年來，整治用人不正之風取得了很大成績，但用人上的不正之風和腐敗現象依然是幹部群眾反映強烈的突出問題。”中組部部長李源潮在全國幹部監督工作會議上的此番講話，劍鋒直指用人不正之風。

此言一出，立即引發各界的高度關注。業內人士稱，李源潮言語中傳達出一個明確的信號：黨中央以最堅決的態度向用人不正之風“宣戰”了。

“種種跡象表明，用人問題上的種種不正之風和潛規則已經成了最讓幹部群眾‘不能忍受的問題’，而要真正解決這一問題尚需多方努力。”5月27日，中央黨校政法部教授林喆在接受記者采訪時說。

用人不正之風長期存在的一個重要表現就是：“買官賣官”現象增多


中央黨校黨建部教授蔡霞經常深入到各地，為基層幹部講學。她發現，“用人不正之風夾雜著吏治腐敗已經成為黨內外議論紛紛的焦點”。

“曾經一起共事的某某，現在到了一個什麽級別，而自己才是一個什麽級別，最後幹部們總結出的原因就是，人家會‘跑’，我不會‘跑’。”每次下去，蔡霞的耳朵裏，都要灌進一些基層幹部的抱怨。

“一些在基層工作很出色的同誌長期得不到提拔，難免會有想法。甚至一些不那麽稱職的幹部，也會因為和他們條件相似的人靠拉關係、走後門得到了提拔而有怨氣。目前用人方麵存在的不正常狀況就是：要麽是有背景的上去了，要麽是誰都不得罪的平庸幹部上去了。”蔡霞說。

“用人不正之風長期以來就是一大頑症。”林喆告訴記者，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現象比較嚴重。

陝西省政協原副主席龐家鈺長期以來一直被群眾檢舉，但這並不妨礙他步步高升，直到中紀委介入才最終落馬，以致被坊間稱為“邊腐邊升”。而有“重慶第一貪”之稱的巫山交通局原局長晏大彬則屬於典型的“帶病在崗”。法院認定，晏大彬曾一次性收受兩編織袋現金。

林喆為“帶病提拔”下了個定義：在貪腐的狀態下獲得提拔。“這些人是怎麽被提拔起來的？為什麽長期沒人發現？幹部任用上的種種‘帶病’現象說明，我們的用人製度有缺陷。”林喆說。

林喆告訴記者，近來重新啟用一些被問責幹部的過程也並不嚴謹。“既不經過當時被這些幹部傷害過的群眾和領導的許可，也不經過人大的認真審查。在一段不長的時間裏，這些幹部原來那種瀆職的觀念是否真正得到了糾正，值得懷疑。”

“用人不正之風長期存在的一個重要表現就是‘買官賣官’現象的增多。”林喆說。

據介紹，在一些地方，要想當官或被提拔，就得花錢行賄，花錢買官成為各方心照不宣之事。典型的例子莫過於黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，“此案是近年來已知的‘買官賣官’案中最嚴重的一起。”林喆說。

林喆告訴記者，在此案中，法院認定的事實是，馬德在1992年11月至2002年2月期間，利用職務之便，在他負責包扶企業、提拔使用幹部等工作中，為他人牟取利益，多次單獨或夥同其妻非法收受、索取賄賂達603萬餘元。

而根據檢察機關的調查，從1995年起，馬德利用職務之便公然賣官鬻爵，把其執掌的市委大院變成了一個“烏紗帽批發部”。在馬德那裏，小到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，大到縣委書記、縣長，每個位置都是“明碼標價”。

　用人不正之風存在的一個重要原因就是：權力意誌起到了實質性、決定性的作用

“買官行為的存在除了與幹部任用機製不健全、幹部權力意識的蛻變相關，還有一個重要原因就是，買官者存有僥幸心理，並設定了兩個虛假前提：賣官者不會出事；即便出事，賣官者也不會將他交代出來。”林喆說，事實上，賣官者一旦發現賣官給自己帶來的種種好處後常常難以收手，還會繼續幹下去，這就使得其行為的暴露成為必然；而一旦暴露，買官者就成為賣官者急欲坦白交代、以爭取立功減刑的對象。

馬德案發後引發了當地官場的“地震”：黑龍江省環保局原局長王慎義、國土資源部原部長田鳳山、黑龍江省政協原主席韓桂芝等在內的265名官員牽涉其中，受到法律製裁。

是什麽原因導致用人不正之風長期存在？蔡霞進行了大量研究後發現，“用人不正之風存在的一個重要原因就是：權力意誌起到了實質性、決定性的作用”。

蔡霞說，個別領導幹部將自己視為黨的化身，本來應該是黨組織管理幹部，但個別領導幹部卻將組織變成了實現個人意圖的工具。在用什麽人時，出於個人考慮的多，而在一些黨組織內，也少有辦法阻止這種基於個人考慮下的用人安排。

除了“誰來管”的問題外，“怎麽管”是另一個問題。蔡霞告訴記者，真正科學合理的用人管理應該是擯棄個人權力意誌的製度化管理。

據介紹，1997年試行、2002年實行的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》在努力建構一套科學化製度化的用人管理體製，但是存在一個缺陷———對於基層幹部和黨員的權利體現得還不夠。

“由於在個別情況下，權力對於權利處於強勢地位，因此，出現了權力意誌玩弄製度的情況，程序變成個人手裏的橡皮泥。”蔡霞說，“上述情形在一些賣官案件中體現得較為明顯。如在馬德賣官案中，在幹部任用環節上並沒有缺失，從表麵上看來，買官賣官者都是在按照製度程序辦事。”

此外，幹部任用問題上的利益傾向也是不正之風存在的一大原因。由於“管人頭有利於對幹部的控製，確立起領導幹部的個人權威，而不直接管到人頭，個人的影響力就不那麽大”，因此，“個別分管某一項工作的人，力圖主導自己分管工作的人事任免，努力將這項工作變為自己的勢力範圍”。

“幹部職位、級別決定個人的地位、收入、待遇，而權力監督、權力責任都不規範，將此作為牟取利益、庇蔭身邊人的途徑最為省力。而當幹部任免和利益以及社會資源牽扯到一起時，很容易形成人身依附關係。”蔡霞說。

用人製度建設的著眼點是保障和實現黨員民主權利，注重製度程序的建設，而不是借機擴張部門權勢

在李源潮發出“要以最堅決的態度同用人不正之風進行戰鬥”的聲音後，人民網進行了名為“防治用人上不正之風，您有何妙招”的網絡調查。

截至記者發稿時，13.7%的網友同意“加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，用製度和機製遏製‘潛規則’”；48.6%的網友同意“強化公開監督，把選拔任用幹部滿意度的民意調查，作為提高選人用人公信度的有力杠杆，運用民意調查結果，有針對性地加強和改進幹部工作”；34.5%的網友同意“主動深入查處幹部選拔任用中的違規違紀行為，查實的問題果斷處理、嚴肅追究責任”。

對於“從嚴監督領導幹部，您覺得哪種方法最管用”這一問題，絕大多數網友讚同“民眾監督。利用網上和網下的民調輿情，聽取民眾呼聲，曝光官員違法違紀行為”。

“據我研究，以往的落馬官員或多或少都存在‘帶病提拔’的現象。過去我們講反腐工作向縱深擴展，應該一直追究到監督部門的責任，但是現在看來，還有必要更進一步，還要追問是誰提拔了‘帶病’的幹部。”林喆說。

蔡霞告訴記者：“黨內用人問題牽涉到整個組織係統，是一個全局性的問題，整頓用人不正之風應成為一項係統工程。用人製度建設的著眼點是保障和實現黨員民主權利，注重製度程序的建設，而不是借機擴張部門權勢，要真正把用人問題上的監督置於保障黨員行使黨內民主權利基礎上。”

專家們一致認為，在用人提拔過程中的公開透明能夠有效地杜絕用人不正之風。

“所有準備提拔的幹部名單都應該公示，此外，如果有人推薦，那麽推薦者的名單也應該盡量公開，並說明推薦的理由。問責之後複出的幹部，也需要張榜公示，同時還要說明，為什麽又要啟用此人。”林喆說。

“中組部負責人的講話充分表明了有關部門直麵問題、解決問題的決心，我們完全可以拭目以待。”蔡霞信心十足地說。 （杜曉）