“兩大中心”將立足國家戰略全麵提速。本報資料照片2009年之春，上海迎來改革發展的新機遇——國務院常務會議審議並原則通過關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見（以下簡稱《意見》）。這也是2005年6月中央批準浦東新區開展綜合配套改革試點以來，第二次專門就上海的改革發展出台的政策性文件。
本報記者昨天為此采訪了參與文件起草工作的專家、市政府研究室副主任肖林，請他對該《意見》進行詳細解讀。
《意見》彰顯國家戰略，上海要繼續當好“排頭兵”
文匯報：《意見》的獲批，將對上海的未來發展帶來怎樣的重大影響和深遠意義？
肖林：《意見》清晰闡明了黨中央、國務院對上海改革發展的新定位：上海要按照科學發展觀的要求，立足國家戰略，加快結構轉型和發展方式轉變，率先形成服務經濟為主的產業經濟。
對上海來說，這是我們在大發展、大轉型和實現“四個中心”新跨越過程中迎來的一次重大機遇，將為上海加快實現“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市注入強大推動力。
在我看來，這份《意見》的重要性，一點不亞於上世紀90年代初黨中央確立的開發開放浦東這一偉大戰略部署。如果說近20年前那場以浦東開發開放為標誌的改革，牢固確立了上海在全國改革開放最前沿的位置的話，那麽，這一次《意見》的出台，不僅為上海加快經濟轉型、應對全球金融危機注入了發展動力，更體現了在新的形勢下黨中央、國務院對上海的新希望，要求上海繼續保持改革開放的先發效應，率先實現科學發展，率先實現發展方式轉變，繼續當好全國改革開放的“排頭兵”。
文匯報：請談談《意見》中一攬子政策的總體特點是什麽？
肖林：《意見》所代表的是來自國家層麵的政策突破，主要圍繞國際金融和國際航運“兩個中心”建設，針對的都是上海在前期發展中遇到的困難和瓶頸問題。概括地說，《意見》主要呈現四個方麵的特點：一是聚焦服務經濟發展，支持上海率先形成服務經濟為主的產業結構。二是聚焦“兩個中心”實行政策突破，支持上海先行先試。三是聚焦改革開放，支持上海進一步發揮示範帶動作用。四是聚焦結構轉型和創新發展，支持上海加快產業結構升級。
文匯報：那麽，《意見》要解決上海在前期發展中遇到的哪些困難和瓶頸問題？
肖林：近年來，上海在實現高速發展的同時，麵臨來自資源、能源、環境等方麵的約束力越來越大。從國際經驗來看，上海已經到了必須通過結構轉型、加快發展服務經濟的新階段了。但無論是“調結構”，還是在推進“四個中心”建設過程中“先試先行”，上海都遇到了相當大的困難，需要來自國家層麵的進一步政策支持就是一個重要方麵。去年7月，溫家寶總理來上海考察時專門提出，上海“兩個中心”建設要出一個政策性文件。值得一提的是，在整個《意見》的形成過程中，國家發改委、財政部等10部委的同誌都帶著相關課題到上海調研，聽取意見，並將調研成果形成政策，從而增強了《意見》一攬子政策的針對性和和操作性。可以說，《意見》實現了更大的政策突破和更全麵的政策支持。
聚焦“兩大中心”建設，一攬子政策“劍有所指”
文匯報：推進國際金融中心和國際航運中心“兩個中心”建設，是此次《意見》聚焦的主要方麵。能否結合具體的政策條款，分別就“兩個中心”作一些政策解讀？
肖林：好的，先談談國際金融中心。《意見》對上海國際金融中心建設的政策思路，主要是“一個核心，兩個重點”。“一個核心”就是以金融市場體係建設為核心，充分發揮上海金融市場體係的服務、輻射和帶動功能。“兩個重點”，一個重點是進一步推進金融創新先行先試，比如《意見》中提到鼓勵開展國際貿易人民幣結算試點、推進小額貸款公司、開展並購貸款業務、試點推出個人稅收遞延型養老保險產品等。不難發現，這些來自國家層麵的政策都切中了當今中國經濟發展所麵臨的問題“要害”。比如鼓勵推進小額貸款公司、開展並購貸款業務、擴大企業債發行等，目的都是為了給正處於困境中的中小企業提供政策支持，幫助企業脫困；再如《意見》提及的推出個人稅收遞延型養老保險產品，這種金融產品創新的“先試先行”，不僅是建設國際金融中心的內在要求，也將直接惠及民生，讓更多百姓從建設國際金融中心中獲得實惠。“兩個重點”中的另一重點，則是進一步完善金融發展環境，把維護金融穩定放在更加突出的位置。
文匯報：眼下國際金融危機的影響還在延續，國務院此時通過《意見》，要求上海推進國際金融中心建設，是否還有更深的用意？
肖林：伴隨著這次國際金融危機，全球金融中心版圖正在調整之中。紐約、倫敦等老牌國際金融中心都受到了巨大衝擊，這也預示著全球將展開新一輪的國際金融中心的激烈競爭。推進“兩個中心”建設，加快發展服務經濟，不僅是上海實現科學發展的必由之路，而且上海建設國際金融中心的定位，本身就代表著國家戰略，與國家整體的改革方略都是相關的。眼下，莫斯科、孟買、迪拜都相繼提出了建設國際金融中心的目標，它們背後也都包含著各國的戰略部署、都是要由國家力量來推動實現的。
應當看到，上海建設成為國際金融中心有著很多獨特的優勢。其中很重要的一個優勢是，上海是世界上少數幾個金融市場比較完備的經濟中心城市之一，金融市場無論是規模還是廣度，在世界上都位居前列。
因此，對上海來說，《意見》進一步明晰了國際金融中心建設的目標和方向。我們應該抓住眼下這次難得的曆史契機，充分地利用好《意見》中的政策。這裏要強調的是，上海國際金融中心建設，必須以服務實體經濟、服務中國經濟為根本出發點。
文匯報：關於國際航運中心建設，這次在《意見》中也有較大篇幅涉及。能否也請您作一下解讀？
肖林：當前，上海國際航運中心建設迫切需要實現轉型，最主要的原因是，上海在發展航運業的硬件已基本到位，但軟環境上卻存在很大的差距。
最近十多年來，上海航運貨物吞吐量不斷擴大，但航運服務業比重卻在縮小，航運服務發展明顯滯後；航線、航班密度和船舶數量增長很快，但國內注冊登記、國際航線掛中國旗的船隻增長很慢；航運港口、碼頭等基礎設施建設速度很快，但航運服務業有關政策辦法與國際通行慣例銜接的速度不快。
因此，《意見》中的重大政策突破，主要就是要解決這些問題，要求上海努力形成符合國際慣例的製度環境和跨越式發展國際航運服務。
上海建設國際航運中心，《意見》的政策思路主要是圍繞“兩大體係”：一是完善集疏運體係，充分利用長江黃金水道，積極推進“江海直達”，大力發展水水中轉；二是加快發展航運服務體係，支持開展航運金融、船舶融資、航運保險等高端服務。
文匯報：這次提出的“航運金融”概念，是不是表明建設國際金融中心和國際航運中心兩者是相互關聯的？
肖林：國際金融中心和國際航運中心這“兩個中心”之間，有一種依存和協同發展的關係。發展航運金融，能夠同時促進金融和航運“兩個中心”建設；再比如在《意見》中提到的開展離岸金融，既有助於發展港口貿易，同時又有助於吸引國際金融資本落戶，加快上海國際金融中心建設。
不僅如此，“四個中心”之間都存在著相互依存、共同發展的關係。僅以《意見》中提到的推進人民幣國際貿易結算為例，這是人民幣國際化的必由之路，也是國際金融中心建設的突破口。但同時，它也是擴大國際貿易，規避貿易風險的重要手段。
因此，推進上海“四個中心”建設，發展服務經濟，必須注重經濟、金融、航運與貿易中心之間的有機融合，協同推進，從而更好地發揮“四個中心”的集聚輻射功能。
