政協委員：應注意官員家屬移居海外，防貪官外逃

　官員公費出國考察，本意是讓官員開闊眼界，轉變思維，學習先進經驗。但目前有些官員公費出國考察已經變異為公款旅遊、購物、安排子女留學，甚至是部分貪官斂財或外逃的途徑。雖屬個案，但在一定程度上損害了黨和國家的形象，造成了較為惡劣的社會影響和國際影響，同時也暴露了在幹部隊伍監管上仍然存在盲區和不足。3月8日，人民網記者就官員外逃、滯留不歸問題采訪了全國政協委員、福建省南平市人大常委會副主任簡少玉。

　　“裸體做官”現象應當引起注意

　　記者:近來，官員因公出國考察滯留他國不歸的現象時有發生，您認為主要原因是什麽？

　　簡少玉:我分析主要有4個方麵的原因:一是一些黨政機關和部門巧立名目。黨中央、國務院頒布了一係列文件，嚴厲禁止以出國考察的名義用公款變相出國旅遊等現象。前不久，中紀委、國家預防腐敗局等10部門掀起一場為期一年的禁止官員公費出國、出境旅遊專項整治行動，但一些地方或部門並未嚴格執行。二是一人擁有多本因公或因私護照。從近些年我國貪官外逃的現象分析，一些公職人員，尤其是中高級黨政領導幹部，一人擁有多本因公或因私護照比較普遍。中央下發的《關於黨政機關、司法公安部門人員出境、出國通行證、護照管理措施》，統一規範了縣處級以上領導幹部出境通行證、出國護照管理，但執行中仍存在問題。三是一定級別的官員外逃比較突出。從外逃的主體上看，近些年來，中高級領導幹部特別是廳級幹部外逃比較突出。有關研究資料統計表明，出逃官員均具有相當的級別或權力。四是一批“裸體官員”的存在。“裸體官員”指官員一人在大陸，家庭其他成員定居海外。目前沒有證據顯示官員“裸體做官”與腐敗有必然的關係，但這無疑是一個信號，官員“裸體”現象的存在，確實應當引起反腐防腐工作部門的注意。

　　加強監管是防止貪官外逃的首要之舉

　　記者:每次隻要一有官員外逃、滯留不歸的新聞都會引起讀者廣泛關注，您覺得我們該從哪些方麵著手防止這種情況的再發生？

　　簡少玉:下步我們一定應加強和改進公職人員，尤其是一定級別的官員出入境管理。對公職人員特別是對廳級幹部出國考察應附加更為嚴格的審批條件，建立預警機製和工作機製，通過統計、分析和研究腐敗分子外逃或資產轉移的情況，掌握貪官外逃的信息和動態，製定預防措施，是防止貪官外逃的首要之舉。要建立和完善黨員領導幹部配偶子女移居海外的報告和備案製度。我提議，要根據黨員領導幹部重大事項報告製度的有關規定，黨員幹部有義務將配偶子女移居海外並申請“綠卡”的情況向組織報告，故意隱瞞不報的，應當給予黨紀政紀處分。同時，要建立官員配偶子女出國留學、定居報告和備案製度。

　　其次要認真執行《護照法》以及護照管理的有關規定，嚴格規範護照審批、簽發和管理。堅決杜絕和嚴厲禁止一人擁有多本外交護照、公務護照(因公護照)或多本普通護照(因私護照)。發證機關及其工作人員違反規定，用虛假身份或姓名為公職人員或其他人員審批發放護照，屬於偽造或變造護照的行為，構成偽造證件罪，應當依法承擔刑事責任，如有受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等其他犯罪行為，還應當數罪並罰。

　　還要建立快速有效的邊控體係。通過出入境檢查截獲外逃貪官是防止貪官外逃的最後屏障，也是當前預防貪官外逃的主要手段。為了有效防堵外逃貪官於國門之內，必須建立起一個簡便、高效的邊控審批、協調機製，使相關部門的邊控請求能在最短的時間內到達出入境管理部門。

　　防止貪官外逃，國際合作不可少

　　記者:防止官員官員外逃、滯留不歸，一個看似很簡單的問題，沒有國際的支持，也是很難將此項工作做好的，從國際合作上講，您認為我們該做哪些工作？

　　簡少玉:第一，加強國際間信息共享。通過建立高效完備、廣泛共享、靈敏快速的信息共享機製，加強國際間的情報信息合作，及時掌握腐敗分子在國外購置地產、轉移資金、申請移民等重要信息，形成內外夾擊之勢，讓貪官外逃的目的難以得逞。

　　第二，加強反洗錢法製和工作機製建設。為有效預防資產或資金非法外流，必須強化資產或資本跨境轉移的監測與控製，切實防範資產向境外轉移。特別是要健全和完善我國的反洗錢法律製度，強化資產或資本外流的監控，加強反洗錢國際合作。

　　第三，加強反腐敗國際合作，遏製貪官外逃現象。製定統一的司法協助法等國際合作法律，加緊與有關國家，尤其是我國刑事外逃人員較為突出的美國、加拿大等西方國家，談判和簽署引渡、司法協助和其他刑事司法國際合作條約。同時，認真研究有關國際法、國際慣例和相關國家的法律規定，積極探索和實踐無引渡條約情況下的引渡、遣返或其他引渡替代措施的運用。另外，充分利用《聯合國反腐敗公約》規定的國際合作機製，注重發揮好司法機關和公安機關在境外追逃追贓國際合作方麵的作用，讓貪官逃到哪裏都無立足之地。