日本期待在“入常”上雪恥

日本期待在“入常”上雪恥

　 日本外務省拾起了2005年支離破碎的“入常”夢，再次鉚足了勁頭準備衝刺

　　2月19日，聯合國將首次就安理會改革問題展開政府間交涉。眾所周知，日本在2005年“闖關”失敗。但是，戰後一直視“入常”為夙願的日本，並沒有絲毫放棄之意，反而越挫越勇，把這次政府間交涉看成了“雪恥”和“再挑戰”的戰場。

將采取新的折中方案

　 2月19日召開的首輪交涉，隻不過是請各加盟國提交關於交涉順序等內容的計劃書，就具體實質性問題的“真刀真槍”激戰要等到3月以後。盡管如此，日本已經就這個第一輪的政府間交涉做足了充分準備。

據共同社報道，聯合國將主要就安理會擴大規模、常任理事國及非常任理事國數量、地理分配、否決權和安理會手續簡化等5個問題展開討論。那麽，日本在這些問題的立場上可能會有哪些變化？

首先，在安理會規模擴大問題上，日本會積極拉攏非洲各國。G4決議草案（日本、德國、巴西和印度四國集團聯合“入常”）當年為什麽失敗？日本外務省將其歸結於未得到非洲大票田的支持。正因此，日本在2005年後展開了積極的非洲外交，其巔峰為去年5月在橫濱召開了“非洲開發會議”。會上，日本政府宣布大幅增加對非洲的援助。這些努力被視為日本在為“入常”鋪路。

其次，在常任理事國和準常任理事國的區分上，日本或將采取“曖昧”態度，即後者也可以接受。日本等國提出的G4案中原本未涉及“準常任理事國”，這一概念是前秘書長安南在2005年3月提交的安理會改革方案B案中出現的。具體內容為：“保持原5大常任理事國不變，增加8個準常任理事國，任期4年，可連任”。

日本外務省在公開場合並沒有發表過支持B案的意見。但是《國際先驅導報》記者在去年12月參加了日本一位前駐聯合國大使的演講，他在會上透露了日本對B案的看法。“日本也有可能接受這個折中案。因為，如果任期是4年的話，日本能連任3期就是12年。屆時如果日本做得好，就會得到各加盟國的廣泛認可。那麽，從準常任‘升格’為常任將是大勢所趨。”

此外，在否決權問題上，日本也將使用“彈性”戰略。日本的本意是希望擁有否決權，但是考慮到盟國美國堅決反對，日本也就一直沒敢大聲主張。2005年時，G4曾因為這個問題與非盟發生分歧。非盟提案中明確要求給予新常任理事國否決權。在今後的交涉中，日本如何在保持日美同盟和拉攏非盟中尋找新的平衡，值得關注。

國內外阻力依舊多

　 日本輿論紛紛分析日本新一輪“入常”的有利和不利因素。有日媒認為，日本在這次“入常”交涉中占了兩個天時的優勢。其一是日本去年10月第10次被選為非常任理事國，任期從2009年到2010年。此外，本月安理會議長正好輪到了日本駐聯合國大使高須幸雄。

但也有分析人士說，日本此番交涉依然困難重重。

擺在眼前最棘手的難題是意大利、韓國、巴基斯坦、墨西哥等國領導的“尊重多數意見集團”的反對。意大利等國一貫反對G4提出的常任理事國擴大案，隻提議擴大非常任理事國數量和抑製常任理事國實行否決權。日本媒體預測，19日召開的政府間交涉中，在G4與意大利為代表的集團間將展開“激烈攻防”。但也有日媒分析，意大利針對的焦點是德國，而非日本。

除了上述集團的反對外，日本在入常上還麵臨“亞洲的不信任”、“非洲的不領情”和“國內的不統一”等問題。具體來說，亞洲尤其是東南亞的部分國家擔心日本入常不會給亞洲帶來福音，隻會擴大美國在亞洲的利益。而非洲各國雖然接受了日本的大量援助，但各國出於自身利益的考慮，明確支持日本入常的國家未見大幅增加。另據一位日本外交資深人士分析，目前麵臨大動蕩的日本政局也不會為日本“入常”打造良好的環境。

本月3日，新就任安理會議長的日本聯合國大使為每位安理會成員國大使送去了日本產的精工牌桌上擺鍾。“精工”在日語的發音與“成功”同音。不知道這些小小的饋贈能否為日本帶來“入常”的成功？


來源：《國際先驅導報》