收入增長乏力，財政部麵臨兩難選擇。
據悉，初步確定的2009年全國財政收入為65720億元，比上年實際財政收入增加8%，其中中央財政收入初步預計將增長10%。《華夏時報》記者了解到，近期召開的全國稅務會議確定的稅收增速也隻有8%，這與近年來連續20%以上的財政稅收增速形成鮮明對比。
對此，財政部部長謝旭人在1月5日舉行的全國財政工作會議上表示，2009年將是財政十分困難的一年，預計全國財政收入增幅明顯下降，同時支出壓力進一步加大。
這種情況下，謝旭人提出，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控製一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止敞開口子花錢。
"一方麵收不上錢來，一方麵又要擴大財政投入刺激經濟增長，財政部的兩難局麵已經非常明顯了。"一位財政部官員則對記者表示。在這種情況下，2009年繼續擴大減稅範圍已經變得非常困難，上述官員同時表示。
收入增長乏力
困難首先來自財政減收，占財政收入90%以上的稅收收入形勢不容樂觀。記者從知情人士處獲悉，全國稅務工作會議確定的稅收增速指標也大大降低，最終指標可能也隻有8%。
而財政收入增速的下滑趨勢2008年下半年以來已經逐步明確，從去年10月份開始，更是出現了自2003年年底以來首次負增長，當月財政收入同比下降 0.3%，11月份增速下滑至-3.1%，而根據全國財政會議上公布的數據推算，12月份的財政收入增速已經下滑到-4.5%左右。
對此，謝旭人在全國財政工作會議上表示，財政收入的恢複增長需要一段時間，目前還看不到回升的跡象，希望在2009年下半年能夠有所回升。
謝旭人表示，今年稅收收入還麵臨通貨緊縮的壓力，由於GDP是按照不變價計算，而稅收是按照現價計算，通貨緊縮將對稅收收入產生不利影響。
收入增長乏力的同時，可以預見的困難則是可以確定的減收。去年底以來財政部先後出台了13項稅收減免優惠政策，僅增值稅一項就將減少稅收1230餘億元，據統計各項減稅政策造成減稅規模將高達3000億。
減稅空間不再？
對財政部來說，減收意味著要過緊日子。
天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，減稅之路更加艱難。李煒光是減稅政策的堅決支持者，曾長期撰文發表觀點呼籲減稅。
但是麵對2009年還有多少稅可減的問題，他的回答則透出無奈，"能把已經推出的減稅措施執行到位已經不錯了。"李煒光回答。
事實上，李煒光的觀點並不是沒有還需要推出的減稅政策，隻是在財政困難的背景下，減稅空間已經不大。
現在，李煒光的這些擔心已經變成財稅部門正麵臨的困難。
對此前述財政部的官員對記者表示，今年財政部將陷入嚴重的兩難局麵，在財政減收、支出增加的前提下，再給企業減稅已經非常困難了。
"2009年不能再提減稅了，減稅是個餿主意。"上述官員表示。
原因是，減稅隻能減輕企業的負擔，擴大企業的生產，但是如果在經濟危機、居民最終消費能力不能提高的背景下，企業擴大的生產能力隻能轉化成庫存，而不是變成刺激經濟增長的力量。
而此時減稅並不能擴大內需，而如果不減稅而是把這部分稅收用於財政支出擴大內需，刺激經濟的作用會更好。
分析財政工作會議有關稅製改革的部分也可以發現，2009年稅製改革的內容中，有關減稅的內容並不多。
另外，記者從知情人士處了解到，考慮到2009年財政減收因素較多，本來已經提交國務院的個人所得稅起征點上調方案被暫時擱置。
重在擴大內需
減稅之門關閉的同時，財政部以消費拉動經濟增長的思路就有了財力的保障。
謝旭人指出，要把擴大內需作為保增長的根本途徑，積極擴大投資和消費需求。
事實上，謝旭人在談到下一步積極財政政策的五個著力點時，有四個方麵都與促進消費、刺激經濟密切相關。
在謝旭人的報告中，增加財政補助規模、提高低收入群體收入、進一步優化財政支出結構，保障和改善民生等方麵都直接反映出財政政策直接增加財政投入、擴大內需、刺激經濟增長的思路。
謝旭人還強調，加快以改善民生為重點的社會建設，可以穩定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求。
前述財政部官員則表示，增加消費需求，特別是低收入者的消費需求才是目前刺激經濟增長的關鍵。減稅、刺激企業投資，最終隻能是生產的增長，而經濟的發展，最終還要靠消費拉動。這正是他不讚成依靠減稅刺激經濟增長的原因。
同時，2009年財政將重點加大"三農"、教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等民生領域投入。謝旭人表示，2008年預計中央財政用於"三農"的支出為5955.5億元，增長37.9%，在此基礎上，2009年將繼續加大"三農"投入。
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