鄭永年：中國必須進行社會改革攻堅戰

聯合早報/本世紀初以來，在“以人為本”的親民政策構架中，中國領導層逐漸把社會改革擺在了改革的頭等議程。社會改革的目標是建立一係列或一整套社會製度。這場改革的意義並不亞於七十年代末期以後的經濟改革。在很多方麵，社會改革遠較經濟改革困難。對這場改革的意義，人們可以至少從三個方麵來認識。　　


解決經改的負麵後果


　　首先，社會改革是為了應付和解決經濟改革所帶來的負麵結果。在前三十年，經濟主義可以說是中國發展的主題，經濟發展就是一切。中國在短短時間裏，創造了世界經濟史奇跡。此前，沒有任何國家能夠在這樣短的時間裏能夠幫助數以億計的人民脫離貧困狀態，能夠幫助這樣大規模的社會群體提高生活水平。



　　但經濟主義在促進經濟繁榮的同時也帶來了一係列問題。各級政府GDP主義盛行，非經濟方麵的發展大多被大大忽視，導致環保惡化，資源大量浪費，貧富差異擴大和社會分化嚴重。這些由經濟發展導致的後果，加上黨政官員的大麵積的深度腐敗，反映到社會層麵就是政府在人民眼中的合法性越來越低，群體事件越來越頻繁，多數表現在各級政府和社會的對立。


　　很顯然，經濟主義的後果不加以糾正，經濟發展就不可持續。這一點毋需再多說。這些年來中共領導層努力加以確定的“科學發展觀”就是對這種單向麵發展反思的產物。而社會改革是科學發展觀的重要主題。　　


為未來經濟增長奠基


　　其次，社會改革要為未來經濟增長奠定新的製度基礎。前麵三十年的經濟增長總體上來說來源於經濟製度的改革和創新。但迄今，經濟改革的很多方麵已經很難深入下去，說明過去的增長模式已達到了頂點。進行社會改革和建設社會製度的目標是推動中國從一個非消費型社會向消費型社會的轉型。



筆者已經多次論述消費型社會是中國未來長期經濟增長的最主要來源。很簡單，經濟增長有兩大來源，即投資和消費，而投資的最終目的也是消費。中國在過去三十年裏建立了一個外向型經濟。增長來自投資，但投資是為外部市場服務，主要是西方市場，或者說中國的經濟體基本上是為外國人服務的。這就是中國製造、西方消費的模式。


　　隨著全球經濟危機的發生，來自西方的需求遽然下降，中國這種發展模式的局限性一下子就顯現出來了。中國要向消費社會轉型，就必須建立一整套有助於消費社會發展的社會製度，例如醫療保險、社會保障、教育和環保等等。沒有這樣一套製度，沒有可能出現消費社會。


　　金融危機也說明了，不僅中國增長模式已經缺失新增長動力，更表明這種模式下發展出來的經濟體的脆弱性。人們一般認為中國是個大陸型經濟體，就是說中國對外來危機應當具有很強的抵禦能力。但實際上並不是這樣。中國大陸型經濟體的優勢根本體現不出來，西方一發生危機，馬上就會影響到中國。就是說，中國的經濟體盡管從量上說非常龐大，但也非常脆弱，沒有消化西方危機的能力。


　　根本原因在於中國還沒有建設成大陸型經濟體。中國隻有沿海一帶通過和西方市場的整合發展起來了，成為經濟增長源，而中部和西部沒有發展起來；城市發展起來了，而鄉村沒有發展起來。內陸和農村消費不足的根本原因在於經濟發展不夠。要發展，就必須把眼光從國外市場轉向國內市場。社會改革和社會製度的建立既有助於減少區域間和社會群體間收入分配差異，也有助於在促進發展的同時鼓勵消費。　

　

為未來政治改革做製度準備


　　其三，更為重要的是社會改革要為中國未來的政治改革做製度準備。中國的改革進程大致可以分為經濟改革，再社會改革，再政治改革三個階段。


　　從改革開放開始到本世紀初，一直是以經濟改革為主。本世紀初以來也就是中共十六大以來，社會改革提到議事日程上來。從曆史的角度看，中國的政治發展進程應當是基本國家製度建設在先，民主化隨後。民主製度的有效運作不僅需要社會經濟發展到一定的水平，更需要諸多基本國家製度成為其基礎結構。


　　世界上，凡是基本國家製度建設得好的國家，民主化過程比較和平，新建立的民主製度能夠有效運作。反之，在缺乏基本國家製度的情況下，如果發生民主化，就會出現無政府狀態、社會不穩定和政治的惡鬥。現在，亞洲很多國家所經曆的民主危機就說明了這個問題。在過去三十年中，中國已經建立了一套基本的國家經濟製度。但社會製度則遠遠沒有建立。如果基本國家製度中缺失了社會製度這一塊的情況下，發生政治民主化，那麽必定出現動亂頻繁發生的政治局麵。


　　這些年來，中國的社會改革往往是雷聲大、雨點小。醫療衛生改革已經爭論了很多年，但還是沒有一個讓各方都能普遍接受的好方案。社會保障製度有了一些進展，但遠離社會的客觀需求。教育改革也缺乏一個好的方向。環保惡化到了不可忍受的程度。盡管國家稅收能力大大提高，但收入分配和社會分化繼續惡化。另一方麵，社會群體事件的頻繁發生，加上國際經濟環境的惡化，表明社會的不穩定因素還會遽然增加。



無論從哪個方麵來看，社會改革和社會製度的建設已經刻不容緩。但是，各方麵的利益一直在這些問題上爭論不休。在很多領域，一會兒集權，一會兒分權。盡管誰都說改革很重要，但就是解決不了誰來改革的問題。這背後無非是既得利益在抵製改革。


各國社會製度改革都是攻堅戰


　　在任何國家，社會改革和建立社會製度都是一場攻堅戰。在當今發達國家，社會製度的建立往往和持久的充滿暴力的工人階級運動，甚至革命聯係在一起的。不難看到，從原始市場經濟或者資本主義轉型到現代福利型資本主義並非一個自然的過程，而是社會改革的結果。一些國家的政治精英能夠實行“鐵血”政策，超越既得利益，進行自覺的改革；但另一些國家的政治精英則受製於既得利益，沒有能力進行改革，讓暴力式社會運動和革命發生。


　　有一點很明確，到現在為止，所有實行市場經濟的國家，一個良好的社會製度都是保障其市場運作和社會穩定的製度基礎。


　　中國的社會改革如果繼續流於形式，深入不下去，後果不堪設想。如上麵所說，不僅應付不了已經出現的由單向麵經濟發展所導致了的一係列社會問題，而且經濟增長沒有新的和持續的動力。


　　更為重要的是，中國的民主化可能會提前到來。改革開放已經造就了一個龐大的工人階級隊伍，一支比較獨立的隊伍。而農民工（工人階級的變種）則更為獨立。不管有關部門的鎮壓功能如何健全，一旦造就了全國性的工人階級運動或者其他任何形式的社會運動，鎮壓功能很難行使。同時在全球化的今天，中國高度依賴於國際市場的事實表明國際力量很容易找到影響中國內部發展的途徑和方式。多種力量結合在一起，釋放出來的能量誰也阻擋不了。　　


確定中央政府在社改中的主體地位


　　金融危機的確是個進行社會改革和建立社會製度的好機會。但現在看來，在這方麵，有關方麵並沒有明確的思路。所推出的各種拯救經濟的舉措，其重點還是在原來意義上的經濟增長模式上。例如外貿，還是想通過各種途徑來促進外貿。但誰都知道，這種方式已經無效。大量的資金因為背後存在著龐大的既得利益而流向基礎設施的投資。中央政府盡管也強調了民生經濟，但因為其背後沒有“既得利益”，資金很難流向民生經濟。


要進行社會改革和建立社會製度，一要好的思路，二要堅定的政治信心，更為重要的是確定中央政府在改革中的主體地位。社會製度屬於基本國家製度，其建立不可能自下而上。也就是說中央政府負有不可推卸的責任，不可以把責任推給各級地方政府。實際上，中央政府已經集中了足夠的財力，現在也是時候把社會改革這份責任集中起來了。基本社會製度的確立既是執政黨長期執政的社會基礎，更是國家真正崛起的製度基礎。這一關必須闖過去；否則，不僅中國社會會變得越來越難以治理，國家難以長治久安，執政黨的執政危機隨時都會發生。


作者是國立大學東亞所所長，文章僅代表個人觀點

所有跟帖： 

• 好文呀，理性切中要害實質，０８憲章與其相比隻是瞎搗亂。 -weisixin- ♂ (0 bytes) () 01/08/2009 postreply 07:31:27

• 希望大家一定要看，理性務實。良藥苦口，講的正是國家該做的呀！ -weisixin- ♂ (0 bytes) () 01/08/2009 postreply 07:36:45

• 閱，此文是說：民國不能長治久安，皆因共匪破壞安定團結滴局麵。 -思味- ♀ (8 bytes) () 01/08/2009 postreply 09:46:10

• 民國的遺老遺少又在夢遊,可憐. -雪裏飛- ♂ (0 bytes) () 01/08/2009 postreply 10:00:30

• 現在國民黨都改邪歸正了,早都不稱呼共匪了.想必你是民國的土匪吧? -5237- ♂ (0 bytes) () 01/08/2009 postreply 13:30:46

• 哈哈....,從經改，再社改，然後政改...........理想話----- -大前兩米- ♂ (522 bytes) () 01/08/2009 postreply 09:05:55

• “精英”論調！ -冷兵器- ♂ (243 bytes) () 01/08/2009 postreply 09:26:12

• 老大，對不起，大意,跟著你後麵了。 -冷兵器- ♂ (0 bytes) () 01/08/2009 postreply 09:30:49

• 哈哈....,冷兄別在意. -大前兩米- ♂ (0 bytes) () 01/08/2009 postreply 10:12:14