對於澳大利亞等美國盟友來說，至關重要的是在華盛頓和北京之間的大國競爭中找到新的平衡，並製定自己的對華戰略方針，而不是簡單地與美國保持利益一致。除此之外，這需要了解中國“紅幕”背後的政策是如何製定的。
過去三十年來，澳大利亞的經濟增長很大程度上得益於中國對自然資源的巨大需求。然而，在這種共生的經濟關係之下，隱藏著一個複雜的政治和地緣戰略考慮網絡。
澳大利亞地大物博、人口稀少、地理位置偏僻，長期以來一直與脆弱感作鬥爭。從曆史上看，這種脆弱性促使該國通過聯盟尋求安全，首先是與英國結盟，現在是與美國結盟。
當中國和美國保持積極關係時，澳大利亞巧妙地處理與兩國的關係，利用這兩個超級大國之間的力量平衡來維護國家安全和經濟機會。然而，隨著中美緊張局勢升級，澳大利亞維持這種微妙平衡的能力正在減弱，導致與中國的緊張關係加劇。澳大利亞與華盛頓的持久聯盟似乎助長了對北京日益加深的不信任感。
這種日益增長的不信任並非沒有背景。美國將中國的崛起，特別是在可以重新定義全球經濟和軍事實力的先進技術領域的崛起視為重大威脅。與此同時，中國強硬的外交態度也使其與西方發生了衝突。因此，西方對中國的看法集中在《福布斯》雜誌的邁克·奧沙利文所說的“紅幕”上——包含其共產主義意識形態和一黨統治，意味著侵略和威脅。這種描述不公平地將中國與俄羅斯、伊朗和朝鮮等專製政權歸為一類，造成了一種過於簡單化的描述，忽視了構成中國政治、經濟和社會複雜性基礎的複雜動力。
澳大利亞倡導以美國為首的國際秩序以促進地區和平與穩定，現在麵臨著中國崛起引發的全球權力平衡變化的挑戰。2017年以來，澳大利亞對華外交政策經曆了微妙但關鍵的轉變。一方麵，它以國家安全擔憂為由拒絕中國投資、限製中國參與“安全”項目，將貿易考慮引入政治層麵。另一方麵，澳大利亞公開譴責中國的經濟脅迫，將自己定位為這些動態的受害者。
中國的崛起無可否認地挑戰了美國的技術霸主地位，促使華盛頓采取遏製北京的戰略。然而，查明本質上威脅澳大利亞國家安全的具體行動、政策或時刻是一項複雜的工作。在阿爾巴尼斯政府的領導下，澳中關係正逐步趨於穩定，但不信任的暗流持續存在，“鷹派”觀點不斷滲透到澳大利亞媒體，影響公眾對中國的看法。
澳大利亞不應簡單地與美國利益保持一致，而必須在大國競爭中找到新的平衡，並製定自己的對華戰略方針。除此之外，這需要了解中國“紅幕”背後的政策是如何製定的。
中國的製度動態遠比表麵上看起來複雜得多。中國國內的政策製定涉及其多製度邏輯中的多方麵權力鬥爭。正如我在其他地方所寫的，除了塑造中國發展軌跡的國家與市場的中心二分法（傾向於社會主義或資本主義）之外，中國的多製度邏輯包括不同利益集團之間的複雜相互作用、中央和地方當局之間的談判、對國內和國際事務的考慮、不同級別的國家和政府結構在政策執行過程中遇到的微妙解釋，以及在嚴重分裂的社會中尋找共同點。這些內在矛盾深深滲透到中國社會，使中國人因居住在城市或農村、是否在國有組織或實體、教育背景、城市化水平，甚至代際差異而產生差異。
探索這個錯綜複雜的製度邏輯網絡具有深遠的意義。這種均衡的流動性受到中國共產黨內部權力動態變化的影響，對中國的經濟、社會和外交政策構成了重大挑戰。例如，這種波動性反映在中國不斷變化的外交姿態以及近期高級外交官職位的波動上。
從曆史上看，中國的外交政策主要是由黨的權威驅動的。然而，隨著中國加入世貿組織，開始與外國實體進行更廣泛的互動，這種情況開始發生變化。幾十年來，其外交政策戰略的特點是低調和和解立場，旨在減輕全球對其影響力上升的擔憂。值得注意的是，外交官開始不僅將自己視為黨的官員，而且視為具有獨立角色的經驗豐富的專業人士。
正如我在 2022 年 11 月為《對話》撰寫的一篇文章中所寫的那樣，隨著中國自信的“戰狼”外交在 2017 年出現了明顯的轉變，恰逢習近平主席的第二個任期。格雷厄姆·艾利森指出，這一任期的特點是雄心勃勃地將中國提升為全球強國。在這一轉變之前，西方主要以樂觀的眼光看待中國的崛起，期望更大的政治開放、遵守法治和親市場的經濟導向。
中國7月1日頒布的《外交法》使這一戰略轉變合法化，標誌著中國正式采取堅決的“鬥爭”立場，應對其利益受到的威脅。對於中國外交官來說，這一轉變凸顯了對黨的忠誠，掩蓋了以遷就為特征的傳統外交角色。
從官僚主義的角度來看，這項立法強調了中國從“國家”組織或政府實體向與其治理交織在一起的“中央”結構的轉變。在中國的政治詞匯中，“中央”一詞通常意味著政黨結構。這一事態發展提出了相關問題：這一變化將對中國的全球參與產生什麽影響，西方應如何戰略應對？
中國的外交政策反映了其處理國內事務的方式。中國目前麵臨著前所未有的國內挑戰，導致中央控製和集中決策的顯著轉變。自後毛澤東時代以來，中共的合法性就取決於持續的經濟增長。當這一基礎動搖時，除了加強國內控製之外，對外國“挑戰者”采取更加自信的立場也是維護共產黨合法性的另一個工具。歸根結底，在維持中國內部團結方麵，很少有策略能與外部威脅相媲美。
在中美緊張局勢升級的背景下，特別是在清潔能源轉型等技術領域，德國、韓國、澳大利亞等所謂“第三大國”逐漸認識到與中國完全脫鉤的不切實際。麵對如此複雜的地緣政治，這些國家在與中國接觸的戰略舉措上需要仔細考慮自己的選擇。
中美雙邊關係具有至關重要的全球意義。全球合作的有效性取決於這兩個大國找到共同點的能力。它們之間的協議大大增強了廣泛國際協議的前景，而它們的分歧往往阻礙全球合作的進展。
鼓勵中國發揮負責任的利益相關者的作用，不僅需要考慮兩個超級大國和第三國，還需要考慮整個人類。這種方法對於維持全球穩定和促進可持續性至關重要。創新的合作模式，特別是在研究、創新、氣候變化和裁軍方麵，對所有國家都至關重要，但對於“第三大國”來說，保持中立可能比簡單地在兩個超級大國之間選擇立場更困難。
澳大利亞與中國的雙邊關係是機遇與不信任的微妙結合。幾年前，澳大利亞首任駐華大使史蒂芬·菲茨傑拉德(Stephen FitzGerald)就強調澳大利亞需要在“中國世界”中定位自己，並優先考慮與北京的關係。盡管這一建議仍然具有現實意義，但其成功取決於對中國製度動態的全麵了解以及對快速變化的地緣政治格局的巧妙反應，而不僅僅是滿足中國的需求或與美國結盟。
展望未來，澳大利亞與中國的關係將在未知領域航行。澳中關係的軌跡在很大程度上取決於澳大利亞在全球穩定和可持續增長的框架內做出的決定及其製定自身發展路線的信心。采取平衡、務實和前瞻性的方法的緊迫性從未如此迫切。
（穀歌翻譯：Behind the ‘Red Curtain’: Decoding China’s institutional logics）
