澳大利亞夢遊般陷入與中國的災難性衝突

喬恩·斯坦福

2023 年 12 月 21 日

 

加雷思·埃文斯 (Gareth Evans)對澳大利亞與美國戰略關係的回顧（“為什麽澳大利亞不能依靠美國將其從中國手中拯救出來”，12 月 12 日）及時敲響了警鍾，讓人們認識到澳大利亞夢遊般陷入困境的危險。與中國的災難性衝突。

正如埃文斯所說，“一個前沿問題……是，如果我們受到嚴重威脅，美國是否真的會感到有義務急於采取軍事防禦，或者隻有在其自身國家利益也直接受到威脅時才這樣做……這違背了可信度認為華盛頓會冒著失去洛杉磯的風險來拯救悉尼。”

澳大利亞在外交政策中對其國家利益的評估似乎從來沒有超出一種非理性的新殖民主義假設，即它與美國的評估相同。正如埃文斯所說，“彼得·達頓……在 2021 年表示，‘我們不支持美國’選擇采取的任何軍事行動是‘不可思議的’。國防部長馬勒斯在十月份明確表達了自己的觀點，即澳大利亞“不能在發生戰爭時成為被動的旁觀者”。回想一下 1939 年孟席斯所說的“英國已經向[德國]宣戰，並且……結果，澳大利亞也陷入了戰爭。” 真正改變了什麽？

自“五眼聯盟”的存在被揭露以來，過去十年中一個明顯的變化是情報機構現在對澳大利亞外交和國防政策的影響程度。此外，盡管該組織的名稱是“多眼”，但“五眼”似乎是通過提供狹隘、單眼視角的棱鏡來分析世界事務。這不僅明顯是美國的觀點，而且特別是在中美之間的戰略競爭方麵，它反映了來自費爾法克斯、弗吉尼亞州和五角大樓的觀點，而不是來自“霧穀”的觀點。

澳大利亞似乎從未認真評估過每個國家從與美國的關係中獲得的相對利益，以及我們如何從美國關係中獲得更大的利益，以符合我們的國家利益。澳大利亞對美國很重要，主要是因為我們的地理位置。一個幅員遼闊、講英語、沒有陸地邊界、戰略性地位於印度太平洋和南半球的民主國家的存在，對於在該地區擁有無限利益的美國來說可能具有巨大的價值。

自 1942 年 3 月道格拉斯·麥克阿瑟將軍登陸澳大利亞以來，我們的地理位置就一直具有至關重要的意義。雖然麥克阿瑟公開宣揚美國與白澳大利亞之間的“血緣關係”，但他私下裏向科廷總理明確表示一開始，美國在保衛澳大利亞方麵沒有特殊的國家利益。他來到這裏是因為地理上的偶然。美國需要在這個戰區建立一個大型且安全的基地，以便他們最終能夠出擊並擊敗日本。

科廷作為澳大利亞偉大領導人的聲譽應該更有爭議，但他不明白美國對澳大利亞基地的需要使他的政府在兩國關係中擁有相當大的代理權。相反，他開創了一個不幸的先例，將澳大利亞的大量主權交給了自負的美國將軍，後者成為該地區所有澳大利亞陸軍和空軍的指揮官。他後來承認，澳大利亞總理提供的賞金讓他感到驚訝，他隨後用這筆禮物來促進美國的國家利益。結果，據軍事曆史學家馬克斯·黑斯廷斯 (Max Hastings) 稱，“1943 年之後，澳大利亞似乎幾乎從[太平洋]戰爭中消失……該國的內部分歧，加上美國在太平洋戰區的主導地位，導致澳大利亞軍隊被降級為坦率地說， 1944-45 年扮演的恥辱角色。”

隨著日本戰敗和與蘇聯冷戰的開始，澳大利亞關係在美國的戰略重點中不再占據重要地位。1951年，美國與澳大利亞和新西蘭締結了澳新美同盟，並與日本締結了共同安全條約。兩項條約均不包含符合北約第五條規定的安全保障。然而，1960年，作為允許美國在其領土上建立軍事基地的回報，日本成功地堅持在其條約中納入安全保障，包括擴大核威懾。

與此同時，美國和蘇聯之間迅速發展的太空競賽為美國對澳大利亞地理位置所提供的戰略優勢的興趣提供了新的焦點。1962年，白宮的一份立場文件提出，“憑借充足的空間、相對先進的技術、政治穩定和保守的政府，澳大利亞已成為涉及南半球行動的軍事和民用項目的獨特理想基地。”

20 世紀 60 年代初，美國駐堪培拉大使比爾·巴特爾 (Bill Battle) 與孟席斯政府談判達成了非常優惠的條款，以在澳大利亞建立主要戰略設施，包括鬆峽 (Pine Gap)、努倫加爾 (Nurrungar) 和西北角 (North West Cape)。美國認為這些設施對其國家安全至關重要。尤其是鬆峽，它是一個先進的間諜設施，與其在英國的姊妹站一起提供全球電子通信覆蓋範圍以及有關蘇聯洲際彈道導彈性能的關鍵數據。正如弗雷澤政府後來證實的那樣，這些高度先進的設施也使澳大利亞成為核目標。

高夫·惠特拉姆 (Gough Whitlam) 於 1972 年上任，致力於製定更加獨立的外交政策。1974年4月，在批準澳大利亞於前一年加入《核不擴散條約》後，他在議會表示，將不允許建立新的外國基地，也不會續簽現有設施的租約。由於 Pine Gap 的租約將於 1975 年 12 月到期，這使得這隻貓成為華盛頓的鴿子之一。

這是澳大利亞為了自身國家利益而實質上與美國對抗的唯一重要場合。結局並不好。1974 年 7 月，尼克鬆總統的國務卿兼國家安全顧問亨利·基辛格建議總統委托製定一份國家戰略安全備忘錄 (NSSM 204)，審查與澳大利亞的整個關係。

對 2014 年發布的仍經過高度編輯的 NSSM 204 的分析表明，在 20 世紀 70 年代中期，澳大利亞對美國的戰略重要性遠高於當時的認識。我們確定了兩國關係中的一些戰略、經濟和文化要素，並根據它們對美國和澳大利亞的重要性進行了評級。各個元素中隻有三個在重要性方麵獲得最高等級，被評為“極高”。這三個設施都對美國有利，它們是中央情報局位於鬆峽的間諜設施、位於西北角的海軍通訊站，以及更廣泛地說，美國在澳大利亞的投資。

值得注意的是，盡管由於我們“擔心在亞洲被孤立”，與美國的整體關係被評為對澳大利亞非常重要，但沒有任何一個單獨因素被評為對澳大利亞“非常重要”。

基辛格因 NSSM204 而采取的政策方法已被大量修改，但可以確定所考慮的兩個主要替代方案。馬歇爾·格林大使提出了一項原則性方法，承認澳大利亞在保留澳新美的同時追求其主權國家利益的權利，並得到了國務院的支持。格林提議與 Whitlam 進行談判，將 Pine Gap 的租約延長至 1978 年，以便有時間將該設施遷至關島。

基辛格沒有采納這一點，毫無疑問，他會認為這是“手腕軟弱”。相反，中央情報局似乎采取了首選方案，即尋求盡可能長時間地保留澳大利亞的設施。惠特拉姆於 1975 年 11 月被解職，當時鬆峽的租約即將到期，這一點極具暗示性。惠特拉姆的繼任者馬爾科姆·弗雷澤立即續簽了租約。

隨著中國崛起為大國，美國從澳大利亞的地理優勢中獲得的好處在過去半個世紀裏隻會增加。曆屆澳大利亞政府從未明白，美國一直需要澳大利亞，至少就像我們需要美國一樣。因此，澳大利亞的外交政策在過去六十年裏從根本上被誤導了。為了加強美國對不充分聯盟的支持，我們不斷地但不必要地努力，跟隨美國卷入戰爭 — — 例如在越南、伊拉克和阿富汗 — — 這不符合澳大利亞的國家利益。

相反，當美國在20世紀60年代在澳大利亞領土上建立主要防禦設施時，我們應該效仿日本，堅持在澳新美條約中納入安全保障。澳大利亞對美國來說比幾乎所有北約國家都具有更大的戰略重要性，然而，根據與美國的聯盟條款，北馬其頓得到的安全保障水平，包括擴大的核威懾，遠高於澳新美同盟向澳大利亞提供的安全水平。

現在我們有了 AUKUS。作者屬於一個團體的成員，該團體為了尋求更加自力更生的主權能力來保衛澳大利亞，主張為澳大利亞皇家海軍采購核動力攻擊潛艇。然而，很難不同意加雷斯·埃文斯的觀點，即通過購買原本屬於美國艦隊一部分的美國潛艇，我們可能無法抗拒參與與中國的戰爭，這將嚴重損害我們的國家利益。正如柯蘭報道的那樣，“拜登總統的亞洲‘沙皇’庫爾特·坎貝爾 (Kurt Campbell) 將 AUKUS 協議描述為‘讓澳大利亞擺脫了圍牆。我們現在就將它們鎖定在接下來的 40 年裏。”

正如埃文斯所說，澳大利亞缺乏安全保障和廣泛的核威懾使我們處於弱勢地位。我們在新冠肺炎 (COVID-19) 和其他問題上走在前列，挑戰中國，結果遭受了破壞性的經濟脅迫。美國人告訴我們，他們“支持我們”，但缺乏任何物質支持。相反，美國工業進入了我們以前的市場。

現在考慮一下台灣問題的攤牌。中國向台北發出最後通牒。在戰區，美國人在武器裝備上落後於解放軍常規部隊，他們像過去一樣訴諸核訛詐。中國兵棋推演將如何應對？一種選擇是用配備小型低當量核彈頭的遠程導彈攻擊鬆樹峽。鬆峽將是一個合法的軍事目標，而且愛麗絲泉周圍的平民人口並不多。這甚至不是澳大利亞中部的第一次核爆炸。

為了應對此類攻擊，根據澳新美協議，美國隻需與澳大利亞政府協商即可。中國本來會展示其核能力。任何理性的美國總統都不會冒險犧牲洛杉磯來捍衛台灣自治。核密碼將放回公文包中。將會找到一個和平的解決方案。

澳大利亞隊也會選擇一名球員。

 

（穀歌翻譯：Australia sleepwalking into catastrophic conflict with China）