AUKUS潛艇交易：前方叢林

令人印象深刻的美國國會研究服務處（CRS）剛剛發布了另一批獨立分析報告，分析了五角大樓（特別是美國海軍）在滿足大幅升級印度太平洋地區部隊能力的要求時所麵臨的艱巨挑戰。所有這些現在都麵臨著共和黨對眾議院議長立場的惡作劇所造成的極其混亂的立法環境。

這些 CRS 文件中對澳大利亞具有特殊意義的是“海軍弗吉尼亞級潛艇計劃和 AUKUS 潛艇提案：國會的背景和問題 - 2023 年 9 月 25 日”。隨著整個 AUKUS 潛艇交易開始通過美國立法係統，它為美國國會提供了詳細的無黨派簡報材料。它還提供了有關該項目利弊的最知情的公共資源報道——不受我們所遭受的層層政治旋轉的影響。

它的長度無法快速總結，並且提出的問題多於它回答的問題。但這確實是有關各利益相關者持續不斷變化的信息寶庫，對於任何試圖理解該交易目前麵臨的不斷擴大的複雜性的人來說，都是一本名副其實的入門讀物。以下提供了一些關鍵點，這些要點應該成為澳大利亞公眾討論的優先事項，而不是像最近關於已經參與 AUKUS 計劃的澳大利亞人的旅行費用的頭條新聞那樣常見的“陷阱”瑣事。

成本

考慮到項目的時間跨度及其眾多的利益相關者，CRS 分析對其可能的總體成本預測的準確性幾乎沒有增加，這是可以理解的。“誰付錢給誰，支付什麽費用？” 確實令人興奮——而且還在不斷增長：

• 在第一階段，澳大利亞實際上將從美國購買多少弗吉尼亞州社會保障號（Virginia SSN），這些是什麽類型？該文件指出，目前的計劃是建造兩艘現有的弗吉尼亞船（早期型，比現在正在建造的弗吉尼亞船小得多），現有壽命為 20 年，而一艘新船（壽命為 33 年）將在未來建造。這就提出了如何計算實際銷售成本的嚴重問題——例如，根據美國海軍因轉移到澳大利亞而損失的 73 個作戰年數，還是根據轉移的新替換人員的部分成本？它還表明，在這艘全新的英國船進入 RAN 服役之前，可能需要更多幾艘船來填補空白。
• 除此之外，弗吉尼亞州的其他費用還包括：
  • 澳大利亞向美國商業潛艇建造業提供大量但尚未確定的撥款/投資（？），以幫助其提高能力，以滿足美國海軍每年對更多潛艇的需求，以取代出售給澳大利亞皇家海軍的潛艇。
  • 澳大利亞已經原則上同意（但尚未確定）支付所有“弗吉尼亞”號在澳大利亞皇家海軍服役所涉及的“轉讓”費用。這是否包括在二十年左右的時間內對嵌入美國海軍和皇家海軍船隻和支援區域的皇家海軍人員進行培訓的巨額成本（包括搬遷成本等）？並向 USN 和 RN 支付實際培訓費用？
  • 在阿德萊德為從美國購買的船隻建造維護和支持設施（包括備件供應鏈等，根據其在弗吉尼亞州的經驗，這對美國海軍來說非常困難）。據推測，這些需要與美國海軍和建造核潛艇並為美國海軍提供主要維護工作的兩家美國公司簽訂合同？
  • 西澳斯特靈的基礎設施建設不容忽視，以適應美國海軍和皇家海軍潛艇的輪換，以填補在澳大利亞皇家海軍弗吉尼亞潛艇投入使用之前的空白。美國海軍可能不僅擁有“弗吉尼亞”級潛艇（可能是更大的潛艇），英國皇家海軍也將擁有“機敏”級潛艇。這將包括運行成本。澳大利亞對 USN 和 RN 收費嗎？

所以這個清單將在第二個繼續與英屬澳大利亞聯合設計新型潛艇的開發階段相結合，但可能會因三角成本計算安排而變得更加複雜。英國首相蘇納克迅速走出困境，強調英國在這一階段的中心地位——不僅宣布與 BAE 簽訂巨額合同，負責英國的建築成本，還宣布與巴布科克公司簽訂巨額合同，負責設計，與勞斯萊斯簽訂發動機合同。同時CRS文件也強調了美國技術轉讓將在該項目的這一部分中發揮的關鍵作用。我們和英國必須向美國支付多少錢——對我們每個人來說都是一樣的，還是取決於每個人建造的數量？澳大利亞需要向英國支付多少錢？BAE 等公司可能也希望其澳大利亞子公司 ASC 參與南澳的主要建設項目，那又如何呢？

能力

CRS的分析報告稱，國會、美國海軍高級職位和商業部門的一些人對澳大利亞建造和運營必要水平的潛艇以及維持所涉及的美國技術最嚴格安全的能力表示嚴重擔憂。在最近接受美國海軍學院新聞采訪時，澳大利亞皇家海軍首席中將哈蒙德自願表示，最大的長期挑戰是建立勞動力來為皇家海軍計劃的船隻處理核反應堆。

“我們正在進行的職業之旅是為了提高我們在核電方麵的技能。潛艇的其餘部分我們都非常擅長。明天你可以把一群澳大利亞人放在弗吉尼亞級潛艇的前半部，給他幾個星期的時間，我認為他們可以非常有效地潛水、戰鬥、浮出水麵……最大的提升是確保我們能夠管理和管理核海洋部分，你不能假裝你必須贏得[來自你的合作夥伴]的信任......我認為，如果我們認真發展主權核潛艇能力，那麽及時，絕對是所有生態係統的一部分（編輯 AUKUS 潛艇項目）應由澳大利亞人在澳大利亞建造和運營。這應該是我們的目標，但我們並不需要立即實現這一切。”

對於政治家來說，這三個夥伴國家的領導人通常都會很快地想象出他們預計整個項目將為每個國家創造大量就業機會，但幾乎沒有確鑿的證據。除此之外，白宮最初的AUKUS簡報稱，“澳大利亞打算向美國和英國造船廠派遣數百名工人，向美國和英國技術設施派遣科學家和工程師，進行專門技能培訓，並獲得建造和維護核動力潛艇所需的經驗。” 具體將如何演變以及成本如何計算，在很大程度上仍有待揭曉。僅以“數百名造船廠工人”為例，據推測，大多數（如果不是全部）將是阿德萊德商業造船廠的雇員，而不是國防部或澳大利亞皇家海軍的雇員，並且需要在美國或英國商業造船廠安置。該部門的複雜性和成本將給審計師帶來噩夢！

控製

CRS的文件還重點關注了兩套新型潛艇的控製和指揮這一關鍵問題，盡管戰術修複在最近的工黨會議上轉移了對該問題的討論，但這一問題已經引起了越來越多的關注。但這樣做卻留下了更多未解決的問題。雖然該文件闡述了國會通過 AUKUS 潛艇授權立法的論據，但它也詳細闡述了將“弗吉尼亞”級潛艇移交給澳大利亞皇家海軍可能會：

• 降低美國海軍履行其遏製中國總體作用的整體能力：

“澳大利亞可能不會讓其軍隊，包括其弗吉尼亞級船隻參與美中危機或衝突，澳大利亞認為這些危機或衝突不涉及澳大利亞的重要利益。據報道，澳大利亞國防部長理查德·馬勒斯 (Richard Marles) 於 2023 年 3 月證實，作為弗吉尼亞級船隻的交換，澳大利亞政府沒有向美國承諾澳大利亞將在未來台灣問題上支持美國。弗吉尼亞級潛艇不太可能被用於中美之間因台灣問題而發生的衝突，或者不太可能以美國喜歡的方式在此類衝突中使用，如果將其出售給澳大利亞而不是保留在美國海軍服役。“

• 阻止澳大利亞國防預算其他關鍵領域的充足支出采購。
• 為此，它考慮了許多選擇，包括在美國海軍中保留潛艇，以及承擔為離開澳大利亞的澳大利亞皇家海軍船隻設計的角色，以專注於其他部隊選擇。

該報還宣布組建另一個縮略詞菜單——西方潛艇輪換部隊（SURF-Wes！），以在澳大利亞皇家海軍擁有弗吉尼亞級潛艇之前的過渡期間，管理美國海軍和皇家海軍潛艇通過西澳斯特靈的加強輪換。

 

 

麥克·威廉姆斯

麥克·威廉姆斯是前駐韓國大使。

（穀歌翻譯：AUKUS submarine deal: the jungle ahead）