信息不公開：阿爾巴尼斯政府的透明度問題

來源: 唵啊吽於 2023-09-04 13:38:15 [檔案] [博客] [舊帖] [給我悄悄話] 本文已被閱讀：次 (28534 bytes)

當政府首次掌權時，他們的臉上洋溢著樂觀的氣氛。他們將與犯過錯誤的前任不同，對對手采取更加和解的態度，聽取各種立場，並以溫和的睿智製定政策。幾個月之內，空氣變得凝重起來。舊的做法再次得到證實。

2022 年 5 月當選時，阿爾巴尼亞政府對做出一係列改革充滿信心，這些改革將使其與十年來的聯合政府區分開來。它更光輝的承諾之一是廢除近十年來政府所特有的隱秘的匕首和戰利品協議。將設立一個國家反腐敗機構。將通過改進的舉報人法以保護公共部門的舉報人。一種新的態度將為官僚環境增光添彩，使被鎖定的信息能夠馳騁到開放的領域供公眾查看。被視為負責任治理的敵人的秘密將被消滅。

一年多過去了，那個場景看起來已經大不相同了。盡管國家反腐敗委員會已經開始工作，但對舉報人法的修改卻很有限。針對著名舉報人理查德·博伊爾和大衛·麥克布萊德的無情起訴仍在進行中。獨立的舉報機構仍然在地平線上幾乎看不見。但也許最能說明問題的是，保密不再被視為敵人。前莫裏森政府將保密視為一種病態的惡習，如今保密被視為聯邦工黨政府的朋友，需要培育和維持。

這種培養的本質令人不安。信息渠道被扼殺。委托編寫的報告尚未發布。尋找各個政策領域的曙光變得越來越困難。

整個問題的真正問題在於阿爾巴尼亞政府毫無疑問地致力於與美國和英國簽訂的 AUKUS 安全協議。在痛斥北京在與所羅門群島的安全安排細節方麵態度不夠謹慎的同時，阿爾巴內斯和他的前座議員很高興讓 AUKUS 承諾的細節變得比以往任何時候都更加模糊。例如，向澳大利亞皇家海軍提供核動力潛艇的承諾是否以承諾與美國一起因台灣問題與中國開戰為條件？美軍是否擁有是否在澳大利亞領土上部署核武器的充分自由裁量權？答案很難得到。

2023 年 3 月，綠黨參議員戴維·舒布裏奇 (David Shoebridge) 試圖敦促政府披露澳大利亞核科學技術組織 (ANSTO) 工作組審查的文件，這些文件與核動力潛艇計劃的必要保障措施等有關。尋求有關“核環境風險的特征分類和接受”的信息以及與監督核動力潛艇的指定工作組舉行的會議記錄。

但隨後工黨前座議員安東尼·奇澤姆做出了裁決，他明確宣稱披露此類材料“違背了澳大利亞的國家利益”。聯盟黨同意了，但該動議被否決。

在一係列問題上都重複了大致相同的公式。阿爾巴尼亞政府委托國家情報辦公室提交的一份報告，作為選舉前的承諾，調查全球變暖對國家安全構成的威脅，但該報告仍然被埋沒。參議院關於其完成日期和何時披露的問題遭到了簡短的回絕。

舒布裏奇再次發現自己的頭撞在頑固的行政不作為的牆上。“政府會公開評估的解密版本嗎？如果沒有，為什麽不呢？” 參議員問道。Albanese 的回應是：“根據 2022 年 12 月 1 日向議會提交的政府氣候聲明，公共領域已經有大量材料討論氣候變化對國家安全的威脅。” 這份長達 80 頁的聲明隻留下一頁，平淡無奇地指出，隨著“如何應對的地緣政治緊張局勢加劇”，全球氣溫上升將“日益加劇風險”，因此幾乎沒有什麽用處。

阻撓和拒絕的清單還在繼續增加。從對世界上最引人注目的政治犯朱利安阿桑奇可能發生的事情的早期胡言亂語，到偏執地堅持以國家安全為由壓製 VIP 航班上的乘客名單（毫無疑問，所有這些 AUKUS 顧問），堪培拉泡沫已經變黑了。

對於此類事態發展的透明度倡導者來說，最能說明問題的是行政部門對議會意願的堅決蔑視。參議院根據其常規命令提供文件的命令的基本遵守幾乎崩潰了。

鑒於公共誠信中心4 月份的調查結果顯示，現任政府領導下的文件製作命令的遵守率顯著下降，這一點令人震驚。斯科特·莫裏森 (Scott Morrison) 任期內的合規率為 48.7%，而阿爾巴內塞第一任期內的合規率幾乎跌至 20.4%。援引公共利益豁免權來證明不披露信息的合理性已經盛行：在莫裏森領導下，平均每三周就會有一項索賠；在阿爾巴內塞的領導下，每周一次。

事實證明，2022 年是文件拒絕的豐收年：基於公共利益豁免權主張的拒絕文件比例高達 84%，令人震驚。這種下降是幾十年來不遵守規定的結果，比率從 1993-96 年的 92% 下降到目前的慘淡水平。

正如該中心的理由，“政府幾乎經常通過援引公共利益豁免權主張來拒絕披露，聲稱這對國家安全、內閣審議、調查或商業關係有潛在危害。” 懷著盲目樂觀的信心，誠信提出了一項無論是工黨還是自由黨-國家黨聯盟都不太可能在聯邦層麵接受的建議：建立一個獨立的透明度監督機構，“裁決有爭議的特權主張並阻止不必要的保密”。（迄今為止，新南威爾士州為議員提供了一個適度的模式，可以根據《議事規則》第 52 條通過獨立的法律仲裁員質疑特權主張。）

德國社會學家馬克斯·韋伯最偉大的見解之一就是理解官僚機構慣常的秘密性質。它的黑色心髒在秘密地跳動。“‘官方秘密’的概念，”他的名言，“是官僚機構的具體發明，沒有什麽比這種態度更受到官僚機構的狂熱捍衛的了，這種態度在這些特定領域之外確實是不合理的。” 任何暴露都將被限量；任何信息的泄露、控製。開放管理就是嚴格規定的開放。在現任政府的領導下，這種性質再次得到體現。但話又說回來，它從未真正消失。