雙重國籍問題

雙重國籍是廣大海外留學人員十分關心的重要的問題。由於改革開放已26年了，中國出國留學的人員按保守估計已有一百多萬人，再加上這20年來移居國外的人口，包括大量的技術移民，也有幾百萬人之多，其中不少也在外留學。構成了在海外一支龐大的原來具有中國國籍，後來又因為種種原因獲得海外國籍的中國人。這一大批人經常往來於國內和世界各地，熟悉國際文化，掌握現代科學技術和管理知識，是各國競相爭奪的人才。但對於這一大批人才來說，由於國籍的限製，使他們不能自由方便地回到中國來。
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2004年6月，在法國巴黎舉辦的"21世紀中國，留學人員與中外交流"研討會上討論時，在場的歐洲的留學人員代表紛紛向出席研討會的人大韓啟德副委員長和中華海外聯誼會陳喜慶副會長反映雙重國籍問題，希望中國能承認居留海外學子的中國國籍。我當時發現在場絕大部分參會的留學人員代表都發出了這樣的意願，雙重國籍成了當時討論最熱烈的話題之一。

其實，廣大留學人員關注雙重國籍的問題由來已久，我記得在好幾年以前，當時人大華僑委員會主任甘子玉和副主任中國前駐美大使李道豫在訪問北美時，由中國駐加拿大大使館召集留學人員和新移民代表開了一次座談會。在座談會上，我注意到同樣也是大部分的留學人員都十分關注雙重國籍問題，這方麵的議題也成了當時座談會的一個重要話題，在美加的留學人員也都十分關心涉及廣大海外留學人員和華人的雙重國籍問題。

實際上，雙重國籍是國際上許多國家普遍默許認可的一種方式。美國、英國、法國、加拿大、澳大利亞等許多歐美國家都尊重雙重國籍，而且由來已久。大多數國家不承認自己公民因獲得外國國籍而喪失本國國籍，例如法國人不論以何種方式取得外國國籍，法國仍視之為本國公民，其義務、權利絲毫無增無損。加拿大和澳大利亞有相當多的國民擁有英國國籍或其他國籍，而這兩個國家並沒有法律要求本國籍公民如擁有外國國籍之生就不承認其本國籍或應自動放棄本國國籍。美國的憲法中對雙重國籍幾乎是完全沒有說不允許，所以說根本沒有不準有雙重國籍的規定。事實上美國最高法院在1967年的一項判例，在實際上確認了雙重國籍是美國公民的權利。實際上，尊重雙重國籍或多重國籍已逐漸成為世界上的一種潮流，如歐盟各國就承認如有歐盟任何一個國家的國籍，就可以在各國工作，不受簽證和旅行的限製。

在雙重國籍的問題上，中國的法律不像其他許多國家的做法往往都是采取承認，默許或是不特別提及的方式來承認雙重國籍。中國國籍法第三條規定："中華人民共和國不承認中國公民有雙重國籍"。更為嚴厲的是國籍法第九條規定："定居外國的中國公民，自願取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。"中國的法律規定精神和大部分國家的國籍法對雙重國籍的態度截然相反。大多數國家不承認自己的公民因外國國籍而喪失本國國籍。

中國對雙重國籍作出如此嚴厲的規定有其形成的曆史原因，主要的起因是五六十年代印尼和東南亞一些國家排華，懷疑當地的許多華人都是中共派去搞遊擊、搞顛覆的，要輸出遊擊戰和武裝奪取政權，要搞暴力革命等。為了使當地，主要是印尼和東南亞一些國家的華人免遭排擠和迫害，同時也是為了搞好當時許多還對中國抱有戒心甚至敵意的東南亞國家的關係，中國政府當時主動在法律上規定了不承認雙重國籍，呼籲當地華人加入其他國家國籍後要尊重所在國家的法律等。這個舉措，在當時看來，確實對當時東南亞的華人免遭排擠和迫害起了積極的作用，逐步改善了同東南亞各國的關係。

時至今日，將近半個世紀過去了，中國已發生了巨變，而這項規定似乎也已經過時。中國和東盟各國早已建立了邦交，在各國華人的地位也今非昔比。目前，中國在歐美發達國家的中國人和留學生越來越多，估計目前改革開放後從中國出去的人才至少數百萬，給予這些人中間原來具有中國國籍的人雙重國籍的許可，僅僅是一個政策上的變動，就會給中國帶來巨大的好處，使一大批從中國出去的，擁有外籍的華人增強對祖國的向心力和能為祖國做更多的貢獻，成為促進中國對外交往的新生力軍

事實上，關於雙重國籍問題，海外已有很多普遍的反映。中國國務院僑辦主任陳玉傑2003年10月31日至11月3日訪問加拿大時，加拿大許多華人僑領都紛紛反映了該問題。據加拿大媒體報道，加拿大普通話華人會還做了一個關於雙重國籍民意調查情況的報告，報告指出，由該會和多倫多信息港進行的雙重國籍大型網上民意調查曆時16天，共有1800多人參加。92。6%參與調查的中國移民認為，中國政府應該允許中國移民在承認雙重國籍的國家入籍公民後保留中國國籍，即對應承認雙重國籍。這一調查結果，反映出加拿大中國大陸移民對保留中國國籍的強烈關注和深切期盼。
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報告強調，對應承認雙重國籍，祖國國家利益和海外華人利益兩全。中國移民、留學生在加入加拿大國籍時都不情願放棄中國國籍，期望中國政府對應承認雙重國籍。其中，有感情方麵的因素，更有大量實際需要。這些需要，同時也符合祖國國家利益。一是有利於大量引進海外華裔人才、技術、資金和管理經驗。允許中國移民自願保留中國國籍，不再需要按照外國人入境辦法辦理簽證，便於中外貿易文化交流頻繁的中國移民來去自由；大量技術移民、投資移民在取得加拿大等國公民身份後，回中國再創業，也不再被視為外籍人士，可以中國公民身份做法人開公司；人才回流後的家庭安排、子女讀書等等，避免按外國人對待；在海外奮鬥多年的移民晚年落葉歸根，可以公民身份回歸故裏，將大量資金、技術、經驗帶回祖國，等等。海外中國移民以公民身份來去自由，會帶給中國更多更大的商機，在祖國居住履行公民義務，還會給國家帶來大量外匯和稅收。二是有利於增強中華民族凝聚力。對承認雙重國籍國家的中國移民，允許其自願保留中國國籍，不僅可以激勵中國移民身居海外，胸懷祖國，以主人翁姿態，維護祖國利益，而且可以吸引海外移民以公民身份，而不是以外國人身份參加祖國建設，參加政府管理，參加人民代表大會，對國家事務發表意見，為民族發展獻計獻策。三是有利於中國政府依法管理國外歸來人士。如果海外移民歸來在中國犯罪，由於其保留中國公民身份，可以按照國內法律來審理，不會造成國家安全問題。除此之外，在加拿大等承認雙重國籍的國家，保留中國移民的公民身份，還有許多對國家和個人兩全，一舉多得的好處。

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• 根本沒這必要，有美國護照就夠了。 -劉啟侯- ♀ (82 bytes) () 04/10/2006 postreply 08:10:23