Judging from this, not sure

It seems that NIW is employment based eventhough the waiver may eliminate the need for LC.

勞工移民第二優先包括特殊人才(及國家利益豁免)和碩士及以上學位的高學位人士。一般來說以第二優先申請勞工移民的人士必需先取得勞工認證才能申請勞工移民﹐然而﹐以特殊人才可以以“國家利益”來“豁免”的煩瑣及冗長的勞工認證申請。

一般來說國家利益豁免的申請人可以是個人也可以是由美國僱主為其提出﹐一個合格的申請人必須證明以下三點﹕

第一﹐申請人的工作領域是有很高的“內在的優越性”(Substantial Intrinsic Merit),

第二﹐申請人可能的貢獻將是“全國性的”(National in Scope)﹐

第三﹐申請人要證明如果辦理勞工應聘的程序﹐將對美國家利益有負麵的影響。