EB3C 遊說項目反思之一：來年遊說項目是多餘的了
2010財政年度的最後一個月排期塵埃落定，樂觀估計本財政年度將有3500-3700 EB3C獲
批，令人欣慰。遊說項目組的主要任務接近完成。作為自由人，我今天有時間寫個帖子
反思遊說項目的得失，從個人的角度來總結遊說項目似乎不合時宜，是多餘的話。但是， 筆者為遊說項目的前後兩次募捐運動撰稿或者說吆喝，見鏈接：
http://bbs.wenxuecity.com/immigration/490876.html
http://bbs.wenxuecity.com/immigration/509472.html
好漢這個ID在移民版建立了一些信用，所以好漢我自感責任非比其他的誌願者，一來， 覺得有還眾多慷慨的捐款人以知情權的必要，二來，總結經驗教訓，以諫來者。
再次特別聲明，這個帖子不代表遊說項目組，隻是出於個人的名義。
“與時俱進”看遊說，來年的遊說項目是多餘的了，完全沒有必要。從四月開始的第 二期的遊說後期流於形式，處於渙散狀態，等到合同十月到期後，整個EB3遊說項目的
使命就結束了，再延續下去就性價比而言沒有意義。如果有人結社做“送財童子”，非
要請“外來的和尚”念經，那是願打願挨，誰也攔不住，我話說到此了。
1.遊說代表的作用由於數據公開透明已經弱化
以前EB3深受數據不公開之苦，需要借助遊說代表建立和國務院的通話渠道，既防止全
世界名額過快用光，又要保證中國EB3的名額得到合理的分配。現在國務院visa office
每月公布數據庫中各個國家類別的demanding data 的變化，移民局每個季度也公布
demanding inventory，總之，數據趨於公開化和透明化。另外，一些華人移民組織（
比如NIU）也能從visa office定期得到中國各個類別準確的已批綠卡數據資料，這都是
發個email就能做到的，既快捷又免費。國務院visa office在數據共享方麵，有把遊說
代表和NIU組織給予同等待遇的趨勢，以前不是這樣的，遊說代表能很快拿到我們需要的 別的國家類別已批數據。
現在，遊說代表還沒有拿到2010財政年度的全世界名額分配數據，看來他還沒有履行上一個 合同的一個重要指標，我很懷疑目前國務院和他的合作程度以及未來遊說合同的有效性。
所以，遊說代表以後得到的數據不會比NIU組織和官方每月公布的demanding data 有更多的價值。
2.遊說代表與國務院visa office的溝通已經可有可無
眾多的“等綠卡”族結社或發展組織，過去的一年已經發展壯大，比如NIU已經與國務
院visa office建立了流暢的溝通渠道，甚至周末晚上給visa office負責人發信都能即
時得到回複。另外，一些個人也積極和visa office建立了通話渠道，EB2方麵有個皮帥
（化名），EB3方麵有個密探（化名），後者和visa office的負責人聯係更頻繁，過去
十個多月通信超過40多次，一般都是兩個小時得到負責人的回複。這裏需要說的是，密
探在法理和悲情方麵做了政府官員不少工作，我也知曉其內容，限於篇幅，這裏就不贅
述了。我本人也先後就2月墨西哥EB3滿額以及8月中國EB3的名額是否達限問題和visa
office的負責人討論過，都得到迅速回複。這樣的組織和個人會層出不窮的，所以，已
經具備相當移民法知識的中國綠卡等友們完全可以直接和官方溝通，發出自己的聲音，
不需要花錢雇說客來代表我們或讓投機說客壟斷我們的話語權。
3.遊說代表變得懶散
由於第一期合同內遊說代表的表現尚可，尤其是看到後半年的中國家庭剩餘名額可能不少
會流入EB3，這在操作上被稱為family fall across,這種操作在往年沒有發生過，為了
樹立示範以利未來幾年的EB3多拿名額，也為了以策萬一，說白了，我們是花錢買說客
的“臨門一腳”，如果必要的話。我們決定續第二期半年的合同（當然，合同還有其他
的次要項目內容）。結果從四月到現在，四個多月時間遊說代表的表現愈發象個“老油條
”，開始還能在排期出來前和visa office的負責人通個氣，提前告訴我們下個月排期
的情況，後來越來越油滑，排期出來前和visa office的負責人通氣都免了，改在排期
出來後和visa office的負責人通氣，所以，都是在排期已經公布了，他才跳出來，“
看，中國EB3還是和ROW平齊同步，和去年比，中國EB3比去年好多了，這都是lobbying
在起作用”，等到中國EB3不能和ROW平齊同步了，他又跳出了，“看，中國EB3雖然不
是和ROW平齊同步，但是還在前進，和去年比，中國EB3比去年好多了“ 言下之意，還
是lobbying 在起作用。這老兄最近兩三個月，都是在排期出來前不和visa office的負
責人通氣甚至事後通氣都免了，排期出來後向我們報告“好消息”，遊說的作用已經完全退
化為“包打聽”，甚至“包打聽”都不如，因為這些排期消息都是DoS每月定期公布的
。也許在說客眼裏，這是個小項目，所以他不是很盡心。如果有下一個合同，誰也不能 保證遊說代表故態“不”重演。
4. 遊說代表對排期推進的作用有限
通過我們這麽長時間的接觸，遊說代表在移民法的解釋，family fall across的實行以
及推動國務院數據透明化是有些作用的，但從我們通過別的渠道和visa office的負責
人的接觸來分析，實事求是的說，遊說代表對推動中國EB3的排期的影響作用是很有限
的，當然，今年的family fall across幫助中國EB3多拿了800多名額，這是意外收獲，
但不能都歸於遊說的作用，應該是華人移民組織（NIU）的請願，上述提到的EB3個人（密探） 大打悲情牌，說客提醒，訴訟壓力以及政府官員自己對移民法的解讀多方合力的結果。但
是，總的來說，visa office的負責人有很強的原則性，今年EB3的排期是個典範，全年
均速用完名額，中國EB3前三個季度接近用完自己的份額，最後一個季度撈些 bonus或
回補些海外的名額，我相信這個模式會保持下去，因為幾乎所有的EB3待批案例都記錄
在DoS 數據庫了，DoS也會更加重視控製每月名額消耗，不容許三個季度名額告罄的情
況再次發生，所以，今後很難再指望遊說代表帶來什麽意外的收獲。同時，visa
office的負責人通過和中國移民組織以及私人的溝通，對中國EB3的利益逐漸引起重視
，對那些深受身份羈絆的EB3也多了一份理解，我僅舉一例，我們有位EB3朋友上個月排
期輪到了，但是遲遲未獲批，收到通知需要重打指紋，他麵臨layoff,另外，妻子急等
綠卡開始工作，他情急之下求助那位該為過去兩年中國EB3少了2000多名額負責的visa
office的官員，結果這位負責人親自找移民局斡旋，免了他重打指紋的要求，這位朋友
當天就收到獲批的通知。
5.國務院承諾不再重蹈故轍
在最近訴訟項目組收到的政府有關部門辯護書中，見
http://www.eb3chinese.org/resources/RESPONSE+TO+MOTION.pdf
國務院承諾, FY2008, FY2009 兩年那樣不利中國 三類移民名額分配的亂象不會重演，
“There is no reason to suspect that this dynamic will reoccur in the future
” （in page 7，line 5-6th）。目前訴訟還在進行中，希望政府有關部門態度的軟化 彰顯他們開始真正吸取教訓，改進工作方式，使得綠卡審批走上逐漸走上良性循環。 中國三類今後職業名額加上家庭剩餘流動過來的名額，前景趨於樂觀。
總之，在目前移民程序逐漸步入正軌，數據每月公開的大環境下，遊說代表的空間其實
不大了，所以，我個人認為，今後EB3遊說可以休矣，我們需要多依賴自己的力量，發
出自己的聲音。
以上隨想都是個人意見，不代表任何團體和組織。
另據 陳丹虹律師 http://news.wenxuecity.com/BBSView.php?SubID=news&MsgID=1185247
“移民的排期，在一年當中進展的速度是不均勻的。有的時候速度快，有的時候速度慢 。通常來說，在一個財政年度的開始（每年10月份），職業移民名額的使用是非常謹慎的，所以進展速度就會比較慢。導致職業移民進展緩慢的另一個原因是在 2010年9月16日已用盡2010年度的名額，而2010年10月份發放的名額，要先留給已經在9月份排期排到的I-485申請人。所以在10月份，移 民局對這些等待裁決的I-485申請人也用掉了不少的名額。
因此，美國國務院主管移民排期的發言人Oppenheim先生 (Mr. Charles Oppenheim) ，在2010年9月22日的美國移民律師協會例會中預計，在接下來的幾個月中職業移民的進度都將是非常緩慢的。基本上每個月隻能前進1至3個星期的時間，這一情況將持續到2011年初的幾個月。”
綜上，目前EB3的排期進度緩慢，與去年財政年第一季度一樣，排期的規律是年初慢熱，年中開始發力，我相信國務院visa office 官員不敢再次厚此薄彼，有意怠慢中國EB3，即使雇傭遊說代表也不能改變上麵引文提到的未來幾個月排期進度的預測。總之，遊說不能影響行政部門合理的排期安排，況且，中國EB3排期進度緩慢，不代表實際拿到的名額少，隻要一個季度拿到的名額符合27%的原則，就是合理的排期進度。這點我們要有理有節。
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