EB3C 項目組2010財政年度總結報告
(A) EB3C項目背景
2008,09年度的中國籍 EB3類綠卡名額嚴重短缺，深其受害的網友們自發行動起來，成立EB3C (EB3 Chinese)行動誌願者團隊，通過遊說、訴訟多方麵的努力，監督政府機構對EB3類移民簽證的發放。
在草創之初，本組專攻移民法的誌願者花了大力氣研究了曆年職業移民綠卡的分配模式及走向，形諸文字，並 在未明空間以及文學城上廣為宣傳，幫助廣大申請人了解相關法規。在對職業移民綠卡分配進行了全方位的調查研究後，EB3C小組確定了和職業遊說顧問的合同 基調：保證本年度拿到中國EB3應得的名額，並嚐試每月通過說客從移民局拿到綠卡實批名額，剩餘名額的數據，以及EB3C小組臨時認為重要的數據。 EB3C項目組大部分成員都是第一次與LIA合作，我們特別感謝LIA幫助聯係遊說顧問並提供捐款帳戶，為EB3C小組提供了方便。
(B) LIA的前期工作
LIA 作為爭取職業移民權益的公共組織，為EB3C項目打下了堅實的基礎。首先，LIA去年促進移民局公布了I485的庫存數據，今年DOS公布了相應的 Demand數據，從而獲得了寶貴的技術依據；其次，08,09年EB3C名額短缺後，LIA已與DOS和移民局接洽，要求他們對名額短缺做出了解釋。 DOS指出廣州名額的浪費導致了中國EB3名額短缺，並承認短缺對中國EB3的造成了很大傷害，這為EB3C項目提供了先決條件；再次，LIA與遊說顧問 長期合作，使得EB3C項目獲得優惠的價格。
(C) EB3C項目組組織結構
EB3C 項目組成立後，誌願者們分工合作：遊說組負責與說客聯係；法律組研究移民法條款，為維護正當權益尋找依據；宣傳組寫作宣傳EB3C行動，號召捐款並定期匯 報進展；LIA為EB3C項目組設立了單獨的銀行和Paypal帳戶，EB3C項目財務獨立，財務組定期公布捐款與支出，本項目到目前為止，除聘請遊說顧 問的費用外，其他開支為零。
(D) 項目組2010年的主要工作
回顧2010年的遊說工作，主要目的是靠遊說顧問保證EB3C分到盡可能多的名額。具體是通過遊說保證 EB3C的排期盡可能和worldwide平齊；而且，EB3C小組成員通過從DOS拿到的月度、季度的綠卡分配數據，提出遊說顧問更有針對性的遊說策 略，然後通過遊說顧問反饋給DOS。我們EB3C項目的主要成果總結如下：
(1) 在2010財政年度的12個月內，中國EB3的排期有9個月與worldwide平齊。根據遊說顧問得到的8月份的分配數據，今年EB3C會得到3400 左右的名額。在拿到了中國EB3份屬應得的2716個名額的基礎上，還爭取到了700到800多個剩餘名額。這不僅包括從親屬移民來的多餘名額（具體細節 將在第三點闡述），還包括DOS製定排期的產生的“誤差”。在08,09年，我們得的是負誤差，但是今年我們通過遊說得到了正誤差。
(2) 遊說顧問為中國EB3獲得了移民局不會對外公開的實批數據。其中包括逐月的中國EB3實批數據，以及第一、第二季度的EB3其他國家的實批數據。這些數據 使法律組及時發現墨西哥在第一季度使用名額過多，不但把問題反饋給說客，而且直接與DOS有關部門聯係，敦促監督墨西哥的名額的發放，使得墨西哥的排期及 時變為U。但是，在第三季度的數據搜集過程，我們小組通過說客僅獲得了中國EB3的時批數據，沒有得到EB3其他國家的實批數據。墨西哥的排期變為U是今 年新出現的異常情況。按照遊說顧問的解釋，通常隻是某個移民分類變成U，而某個國家不會變U，隻會排期倒退。根據我們說收集到的信息，移民局今年批準了相 當多的未到期申請。墨西哥變為U可能與此有關。
(3) 2009財政年度的移民配額使用報告公布以後，EB3C項目組及時發現並向說客匯報該年度中國家庭移民需求不足，遊說顧問提出的Family-Based Visas Fall-Across的頗具貢獻性的策略。這個建議經由遊說顧問於2010年1月向DOS提出，得到DOS認可，在排期公告中發布了Family Fall Across的實施細則。雖然在這之後的幾個月中國家庭移民的需求有所波動，但根據最後一個季度的排期及實批數據可推測中國EB3將多獲得至少3百 Family Fall Across名額，超額完成了中國EB3拿到足夠名額的目標。
(4) 根據項目組的要求，遊說顧問向DOS提出了以往墨西哥和菲律賓超過2802年度限製的問題。DOS解釋說，如果不讓這兩個國家的EB3超過2802，那麽 他們的EB名額就不會達到9800。DOS把這種情況稱為“oversubscribed country internal fall down”。我們當然不能認同這樣的解釋，但是遊說顧問認為難以通過法律途徑來否定這種做法，而且我們在2010年最終拿到了全部名額且落後於世界排期， 所以墨西哥多占用的是世界名額。
(5) 關於08,09廣州的名額浪費，DOS曾經對LIA的解釋：如果有的consular processing的申請沒有在麵試後馬上獲得批準，DOS還會把這些名額保留數月，等待廣州領館的調查結果。DOS聲稱這些申請幾個月後一般都會得到 批準。但是根據我們從廣州領館收集的信息，這些未馬上批準的申請往往會被調查數年。DOS的做法實際上把這些沒有被批準的申請，也算成中國EB3占用的名 額，結果在08,09年中世界名額很快用完，這些被臨時算成中國的名額最終都被其他國家占用，導致每年約400名額的浪費。按照遊說顧問的解釋，這些沒有 被馬上批準的CP或AOS申請，都應該算做臨時拒絕，應該當月返回worldwide pool中重新分配，不能再計入中國的年度限額。在2010年度接近結束時，項目組也多次要求遊說顧問同DOS交涉，提前預測廣州將會返回的名額數量，在 最後一個月之前予以分配，以免浪費。
遊說顧問在1989-1991任眾議院移民委員會主席，是1990年移民法的co-sponsor。從 國會離任後從事職業遊說多年，因而不僅掌握眾多的人脈資源，更是移民法方麵無可質疑的權威。移民法與EB相關的有些措辭模棱兩可互相矛盾。DoS作為發放 名額的終端，對移民法的解讀是決定性的。 lobbyist的作用恰恰在於，利用他上述兩種優勢，盡量將DoS對移民法的詮釋推向對我們有利的地方。他在過去一年中，為我們花費時間最多的正是就某 些條款與Oppenheim反複商榷。
我們對遊說顧問不滿意的地方主要是他在墨菲多占名額問題上的立場與DOS相似，而且他不能得到每個月的 實批數據，隻能按季度拿數據。特別是2010年第3,4季度，在EB3起訴以後，遊說顧問沒有從DOS得到worldwide的實批數據，隻得到了中國 EB3的實批和分配數據，無法對排期進行有效的監督。遊說顧問的解釋是DOS被起訴後一直忙於準備數據，沒有足夠的時間回複遊說顧問的要求。我們現在正在 與遊說顧問積極溝通，敦促他在10月份拿到全年數據。
(E) 對2011年的預測
我們對2011年EB3C排期預測有樂觀的一麵，主要是因為在2010年DOS和移民局都公布了部分待 批申請的數據，並且DOS對世界名額的控製程度比08,09年明顯增強，因此沒有發生名額過早用完的情況。政府部門在我們以及各方督促之下，對這方麵的問 題已經非常重視。而且根據政府向法院提供的文件，最近幾個月中國EB3名額每月返回的比例有所下降。如果2011年能保持這樣的形勢，我們應該會拿到受法 律保護的2502個名額，中國EB3名額被嚴重短缺的可能性要小於08,09年。另外，DOS已經正式承認family fall across政策，中國EB3有希望拿到多於限額的名額。而且從政府對EB3訴訟的反應來看，這個官司對DOS和移民局都有不小的壓力，隻要一天不結案， 政府部門在這方麵就不會像08,09年那樣鬆懈。
但是，我們應當注意到政府部門的效率低下的本質並無根本改變。DOS和移民局操作“失誤”產生的負誤差 依然可能導致名額短缺。而且根據遊說顧問得到的信息，移民局每個季度公布485排期的數據(485 inventory)，並不是全部的AOS申請，隻包括了由Service Center處理的申請。大量由移民局District Office處理的申請至今沒有統計。例如今年墨西哥EB3批了近8000，但是從DOS和CIS公布的數據中根本找不到這些demand。如果移民局不 能向DOS提供這些District Office申請的準確數據，有可能造成EB3排期在2011年再次大幅前進並提早用完，導致中國名額短缺，甚至08,09年的悲劇重演。 2011年十月worldwide EB3前進倒2005年1月8號，但是根據DOS九月九日公布的demand data，worldwide尚有6,650待批申請，所以worldwide EB3排期有可能前進過快，我們已經讓遊說顧問同DOS交涉。
(F) 2011年的遊說策略
EB3C項目組對下一年度的是否續約遊說合同主要有兩個意見：一個是按期從十月份開始2011年度的遊 說合同，另一個選擇是根據2011年第一季度的排期進展，再決定是否從第二季度開始遊說。第二個選擇的主要原因是遊說顧問在2010年下半年未能及時獲得 數據，而且過去幾年的第一季度不是名額使用的關鍵時期，即使我們得不到足夠名額，也可以在第二季度推進排期來彌補。現在EB3官司已經正式起訴，對DOS 沒有了以往的威脅，DOS可能會降低同遊說顧問的合作程度。但是，這樣做的主要風險是遊說顧問有可能拒絕與我們簽約，或者要求簽一個九個月的長約。而且如 果排期和名額使用出現新的意外情況，我們可能無法及時反應。即使名額損失再次發生的可能性減小，但是後果嚴重，而且造成的損失難以挽回，特別是對一些今年 剛剛會到期的EB3申請人來說，可能不得不等到下一個財政年度。
在這個問題上我們希望大家多提意見，幫助我們做出符合大多數申請人利益 的決定。另外如果大家對2011年的工作有任何建議，務請致電：eb3@legalimmigrant.org。
在這個問題上我們希望大家多提意見，幫助我們做出符合大多數申請人利益 的決定。另外如果大家對2011年的工作有任何建議，務請致電：eb3@legalimmigrant.org。
衷心感謝各界中國移民，LIA，及其他組織，個人對中國EB3的大力支持！
“EB3C在行動” 項目組
