移民改革法案 明年難過關ZT

移民改革法案 明年難過關
特派員林寶慶

挾著民意支持的歐巴馬總統上任第一年費了九牛二虎之力，才可能完成健保改革法案，再要讓參眾兩院議員冒著明年期中選舉的政治風險，來推動爭議更火爆的移民改革法案，更是不可能，「至少不會是明年」。

實際來看，移民法案明年通過的機會的確越來越渺茫。而明年春天是唯一可能的窗口。這也是為何國會西語裔小組移民小組委員會主席、眾議員古提艾雷斯(Luis Gutierrez，民主黨，伊利諾州)15日要趕在年底提出一項全麵移民改革法案的原因，好讓參院明年年初一開議就可以跟進。

歐巴馬政府支持移民改革法案，但從歐巴馬總統上台開始，都隻聞樓梯響，不見實際動作。

其實，從健保改革法案中有關的非法移民能否自己花錢買健保的論戰，即可窺見推動允許非法移民合法化的移民法案有多難了。

再從立法策略布局來看，參院通過移民改革法案難度高，因此國會的策略是先讓參院審議移民法案。如果移民改革法案在參院過關，眾院再開始審議。

最理想的狀況是參院民主黨團副主席、參院司法委員會移民小組委員會主席舒默，在明年初提出歐巴馬政府支持的較妥協版本，參院審議過關，接著再由眾院審議。這些程序都須在明年春天完成，否則就離期中選舉太近了。

明年期中選舉是考量推動法案的關鍵。目前估算是屆時民主黨掌握參院60席的優勢可能不保；眾院民主黨也有可能失去多數席。因此歐巴馬拚全力要在今年底在參院通過他視為最重要的健保改革法案，更可史上留名。民主黨不會在期中選舉之時，點燃移民改革法案的火藥庫，此舉無異政治自殺。

「美國移民改革聯盟」會長史坦恩（Dan Stein）指出，2007年國會上次審議移民法案時，美國的失業率為4.2%。當時移民案都未能過關，現在美國有高達10%的失業率，更不可能讓非法移民就地合法，爭奪工作機會。