新移民聯合會(NIU)2009年7月Newsletter

1.組織簡介和近期進展
2.近期工作重點
3.關於剩餘名額分配問題的說明

組織簡介和近期進展

新 移民聯合會由十幾位本互不相識的誌願者在上發起，經過一個多月的準備，
於６月底正式成立。在籌備過程中，誌願者們完成了包括網站和論壇建 設，Bylaws起
草修訂，組織名稱征集，PROJECT初始評估，注冊和開始申請免稅資格，組織內部部門
建立等一係列工作。 目前為止，NIU組織網站基本構架建立，實現了會員注冊和捐款功
能。組織已經順利在紐約州注冊成為非贏利組織，並正在積極爭取聯邦免稅資格申請。

組織詳情請見
http://www.niunational.org
新移民聯合會（NIU）成立宣言
http://bbs.niunational.org/viewtopic.php?f=8&t=25

近期工作重點

新移民聯合會理事會經過內部討論，根據以往的經驗，對職業移民困境的幫助程度以及
難易程度，初步確立以下幾個項目作為近期工作的重點..下麵簡單介紹每個項目，請拭
目已待新移民聯合會近期就每個項目具體的介紹和工作計劃。我們將在組織網站上為每
個項目建立專項的捐款鏈接，以共會員和公眾選擇自己傾向的項目，並為之捐款，同時
可以確保所捐的款項做到專款專用。在專項捐款鏈接建立之前，捐款者請在paypal的
note裏注明捐款用途，或者另外發email到[e-mail]說明。同時也歡迎
會員和公眾成為誌願者加入到我們的行列當中，為自己樂意的項目做貢獻。

１。 增進DOS和USCIS的透明度。具體表現在（１）監督和推動USCIS實現其公布待批移
民申請的許諾，確保其徹底公布按國家按移民類別按優先日期的詳細 數據，並推動其
定期公布類似數據；（２）推動DOS和USCIS公布每月或每季度移民簽證名額使用量，讓
在等待名額的申請人了解每月Visa Bulletin變動的原因。

２。推動USCIS改變其法規，允許提早交I-485(Pre- Registration)。USCIS年初時曾作
為其行政改革的一部分提出考慮允許排期將到但還未到的申請人提前交I-485申請，加
快其審批的速度， 縮短審批的過程，使申請人減少等待的時間。新移民聯合會於６月
底向USCIS官員問訊，得知這項計劃自提出以來尚未有所進展。新移民聯合會將通過組
織訪問 國會議員通過他們向USCIS施加壓力，保持和USCIS接觸，適當時候向USCIS提交
正式Petition等方式推動這一計劃的前進。

３。 推動Recapture/STEM/提高Country Limit等對中國職業移民有利的法案。盡管類
似法案去年沒有成功，移民改革今明兩年前途未卜，新移民聯合會作為職業移民的代表
，將致力與推動這些能從根 本上解決困擾中國職業移民的問題的法案。我們將通過和
其他目標一致的組織合作，優勢互補，發揮我們草根組織的特點，組織拜訪國會議員，
加強媒體聯係等方式 盡我們的力量推動移民改革，確保職業移民在國會討論時有自己
的席位，職業移民的利益不會在派係協商中被犧牲掉。

４。爭取改進剩餘名額分配 問題。自去年四月以來關於剩餘名額分配的問題一直是大
家關心的焦點之一。新移民聯合會自從開始創立時就就這個問題進行過內部討論，並將
剩餘名額分配問題和 其他項目一道列在了組織網站上的項目計劃當中。理事會的共識
是增加總體 職業移民名額才 是根本解決問題的辦法，組織可以把剩餘名額分配問題作
為一個項目，但不應是組織的唯一或首要任務。新移民聯合會在創始時就提出要設立各
專項基金，做到專款 專用，這樣來保障每個項目之間互不衝突。基於此理念，我們與
其他項目一樣，為剩餘名額分配的問題建立一個專項。當然我們有義務告訴公眾我們對
成功的 可能性的估計，為捐款人提供充分的信息。關於這個問題的分析，請見此
Newsletter下麵的專門分析。

關於剩餘名額分配問題的說明

新 移民聯合會在成立之初，就曾 就剩餘名額分配的問題內部進行過討論。基於以下三
個原因，理事會認為剩餘名額分配問題可以作為一個工作項目，但不應是工作的重心。
一、如前所述，法律上很 難說DOS的作法違背了移民法，或者說移民法違憲。如果法院
行不通，唯一的途徑就是呼籲國會修改立法，明確如何分配剩餘名額，可這條路的可能
性比其他職業 移民改革的法案通過的可能性要小得多。二、根本上來說還是職業移民
名額不夠，增加總體職業移民名額才 是根本解決問題的辦法。三、根據前幾個月的消
息，今年的剩餘名額將不會很多甚至很可能根本沒 有。基於以上的分析，理事會將剩
餘名額分配問題和其他項目一道列在了組織網站上的項目計劃當中。

在剩餘名額分配上，移民法有明 確規定分配名額（不光是剩餘名額）按照優先日期來
，而國家名額限製是此原則下的特例。根據最高法院對政府部門解釋法律的分析框架，
法院在法律有此明確規定 的情況下，如果 政府部門的解釋和法律規定吻合的話，政府
部門的解釋是合法的；如果法律規定是模棱兩可的話，隻要政府部門的解釋是合理的，
那麽法院就會認可政府的解釋。剩 餘名額分配的問題在這種法律框架下是很難被推翻
的。我們可以嚐試，很多問題不試是不知道的，但是希望大家對為此要花費的財力和精
力以及成功的可能性要有充 分的了解。我們將在新移民聯合會的論壇上隨後發布我們
對這一問題的詳細的法律分析。

但有一點細節我們認為是可以爭取的，就是關於國家７％ 名額限製是否適用與從EB1/4
/5下來 的剩餘名額。比如如果假設（注意是假設）有１００００個剩餘名額從EB1/4/5
剩下來（注意這不是EB２內部剩下的名額），中國是否首先可以確保得到其 中７００
個名額，然後剩下 的名額再在所有申請人裏按優先日期分配。現在DOS的作法並沒有這
樣做，而是把所有的剩餘名額都按優先日期分配。當然根據中印兩國優先日期的分部情
況，在 這個假設的例子中具體對中國職業移民的影響也許不到700個名額。但不管怎樣
爭取這個細節的勝算要大的多。

上周五的新出的八月份VB貌似前進很多，可是如果與排期倒退之前的VB相比較，中印都
沒有前進到排期倒退前的優先日期，這就說明剩餘名額有一些但不是很多。所以八月VB
並沒有改變理事會作決定的基礎。

新 移民理事會的誌願者作為正在等待排期的申請人的一份子，深切理解公眾對剩餘名
額問題的關注，並願盡我們所能，和大家一道來爭取改善剩餘名額的分配方式。新 移
民聯合會把改善剩餘名額分配作為工作項目之一，設立專項基金，在資源允許的範圍內
，推動這一項目的前進。同時新移民聯合會的其它工作項目包括增加 DOS和USCIS的透
明度，對解決現在在各種數據都不清楚的問題，包括到底有多少剩餘名額，中印各有多
少待批的申請，優先日期分布如何等等，將有助於我 們計劃下一步的行動。