AC21主要是為了解決I-140獲準，而I-485

pending期間的工作轉換事發生的身份問題，和H-1B的配額沒有直接關係。
也就是說，符合AC21的規定，就可以轉工作；但是否可以轉成，則要看是否受到了配額的限製。兩者並行不悖。
不過既然已經交了I-485，則可以申請工作許可EAD，連H-1B都不用申請了。