專題研究，護士綠卡 最快速的職業移民

專題研究，護士綠卡 最快速的職業移民

摘自世界日報周刊


護士移民不要勞工證，不要排期，批準速度也快，但除了具備護理專業知識外，還要有
較高的英語水平。
在美國，注冊護士移民歸於職業移民的第三優先類別（EB-3）。從去年5月開始，國務
院一次性撥給注冊護士和物理治療師五萬個移民名額，因此世界各地的護士移民和物理治療師排期全部取消。紐約法
拉盛移民律師湯學武說：「有護士兩個多月就拿到綠卡。」
過去，因為美國護士短缺，移民局把注冊護士單獨立項，稱為優先勞工（Schedule
A Workers）。因此，護士移民不需勞工部認證，但是仍然需要排期。例如，中國大陸
的護士移民需要三至五年的時間。
湯學武去年初參加了美國移民律師協會（American Immigration Lawyers Association
）到國會山莊的遊說。他接到遊說通知後，就想為護士移民呐喊。「美國護士這麽短缺
，中國護士移民還要等待名額，真是沒有道理。」於是，在去華盛頓的前一天，他寫了
一個倡議信，題目就是「來自中國、印度和菲律賓注冊護士的難題 」。他的主要論點
是，目前美國急需護士，護士移民名額應該隨到隨有。
美國移民律師協會紐約分會負責人同意他的倡議，並將該倡議信放入向國會議員提交的
資料中。在遊說中，他向遇到的國會議員及其助理講述他的觀點。「結果，國務院一個
多月後就解決了問題。」他笑說，這其中還有他的一份努力。
一旦有了名額，注冊護士移民的優越性立刻顯現。湯學武說，護士移民一不要勞工證，
二不要排期，其批準速度明顯加快。有的「甚至比科學家和具有博士學位的人移民都要
快」。因此，他認為護士移民是一個有效的移民途徑。
一些紐約移民律師承認，護士移民不錯。但他們也認為，盡管護士移民的優點很多，但
是對護士本身的要求較高。例如，他們除了具備護理專業知識外，還要有較高的英語水
平，即必須通過有關的托福（TOEFL）或雅思（IETS）等英語考試。「盡管法律手續簡
便，但申請人花在學習英語的時間較長。」這是其它移民類別所沒有的。
外籍護士 需要認證
美國移民局網站（www.uscis.gov）刊注銷關於護士移民的有關法律和規定。它要求，
包括外籍護士在內的外籍衛生工作者（healthcare worker）必須經過認證，其目的是
辨認這些工作者是否滿足在美國執業的要求。這些要求包括訓練、執照和英語能力。
如果外籍護士不能從外籍護理學校畢業生委員會（CGFNS）或其它機構獲得認證，他們
就不能在美國執業。如果要在美國工作，他們可以申請移民簽證或非移民簽證。但在提
出申請前，他們都必須通過認證。
如果… … 外籍護士在美國接受訓練或者擁有某州頒發的有效執照，他們也必須經過認
證。有關規定說，盡管國會對護士認證程序要求不太嚴格，但它對各州頒發的護士執照
的認證並未放鬆。
它規定，如果申請護士移民簽證，申請人要遞交外籍勞工移民申請（I-140）。如果申
請護士工作簽證，申請人必須遞交非移民工作簽證（I-129）。非移民的護士簽證包括
護士工作簽證（H-1C）和專業工作簽證（H-1B）等。同時，申請人必須是醫療機構，外
籍護士隻能作為受益人，不能為自己提出移民申請。
如果外籍護士申請移民簽證或調整身分，他們就必須通過簽證掃描程序（VisaScreen
Program），得到簽證掃描證書（VisaScreen Certificate）。目前，聯邦政府設立的
認證機構是外籍護理學校畢業生委員會及其下屬機構衛生人員國際委員會（ICHP）。
專業機構 業務把關
外籍護理學校畢業生委員會的網站（www.cgfns.org）顯示，外籍護士簽證掃描證書和
外籍護理學校畢業生委員會證書（CGFNS Certificate）不同。前者是申請綠卡的許可
證，後者為在美國執業的初級護士的執照，不可混淆。
簽證掃描程序審查以下幾個內容。一、教育背景分析（educational analysis）。其目
的是保證申請人的教育背景滿足美國有關部門對該專業的需要。同時，它還要保證申請
人的國外教育與美國畢業生的教育水平相當。為了保證它們的真實和準確，它要求申請
人要把申請表寄至原來的護士學校，學校再把成績單等直接寄至該委員會。
二、執照認證（licensure validation）。它將對過去和現在的所有執照進行認證，保
證它們是有效和沒有債務的。申請人要把申請寄給執照認證機構，認證機構再將認證結
果直接寄至該委員會。同時，申請人要把高中畢業證書或同等學曆的證明寄給委員會。
三、英語熟練程度評估（English language proficiency assessment）。英語考試有
四項組合，申請人可從中選擇一個。第一組合是托福、英語寫作考試（TWE）和英語口
語考試（TSE），其及格分數分別是207(540)、4.0和50。第二組合是用國際交流英語考
試（TOEIC）取代托福，其它兩項考試不變。其中第一項的分數要達到725。第三組合為
雅思（IELTS）和雅思口語，兩者的分數分別是6.5和7.0。第四組合為托福網絡總分和
口語（TOEFL iBT Total & Speaking Section），其分數分別為83和26。
四、護士專業考試（exam of nursing knowledge）。注冊護士必須通過以下兩種專業
之一的考試。第一是外籍護理學校畢業生委員會舉辦的資格考試（… …試（CGFNS
Qualifying Exam）。第二為全國注冊護士學會證書考試（National Council Li-
censure Examination for Registered Nurses，簡稱 NCLEX-RN）。
如果外籍護士通過所有這些審核，就會獲得一個簽證掃描證書。該證書是獲得綠卡的前
提條件。外籍護士在前往領事館申請簽證時或在美國國內申請調整身分時，他們必須出
示這個證書。
兩岸三地 都可申請
紐約移民律師霍克（Lorance Hockerts）提供護士移民服務較早。他認為兩岸三地的護
士情況有些不同。中國大陸的護士業務能力不錯，能夠吃苦，但其明顯的弱點是英語較
差。台灣護士的英語比較好。他們在大學接受護理專業訓練時，外籍英語教師比較多。
香港護士的英語最好。他們許多人一般先去英國做護士，然後再來美國。「他們移民非
常容易。」
紐約法拉盛「申教授律師行」律師申建明也有同感。到目前為止，他一共辦成十幾個護
士移民。他說：「他們來自中國大陸、台灣和香港，其間也存在一些差別。」中國大陸
護士英語口語差別較大。有人很好，有人很差。香港護士沒有語言障礙，因為他們接受
英語教育較早。台灣的護士經驗比較豐富，有的在醫院裏工作過很長時間。
這些護士都是合法入境，然後申請護士移民。他們大多數在美國讀過書，有的讀的就是
護士專業，有的在中國曾經是護士，也有的申請其它專業沒有成功，後來走護士移民道
路。 「他們主要是讀語言，學英語，然後考試。」他說，也不是英語好了就能夠過關
，有的人托福考到六百多分，比有的研究生的分數還高。他們語言上沒有障礙，但不會
專業考試，要考幾次才能過關。
湯學武律師辦理的護士移民有以下特點。他們主要來自中國的大城市，如上海、北京和
武漢。這些大陸護士先透過商務考察或觀光簽證（B-1/B-2 visa）來到美國。然後，他
們在美國轉換身分。也有的人是持有留學生的家屬簽證（F-2 visa）和非移民勞工的家
屬簽證（H-4 visa）。
他說，移民法對護士移民的要求不高，注冊護士不一定要求是大學畢業生。中國大陸的
護士基本上都是護理學校畢業，屬於中專生和大專生。「但是，隻要是護理學校畢業，
就算符合條件。」但是，關鍵是英語要好。
有經驗者 起薪六萬
湯學武說，目前，美國護士奇缺，故護士的待遇相對較好。例如，有經驗的護士起薪較
高，有的起薪是六萬左右。他們如果不想上夜班，就可以不上夜班。如果加班，他們的
加班費就是平時工作的一倍半。
因為許多醫院都缺護士，故護士找工作也比較容易。「有的醫院還以… … 以綠卡為誘
餌，聲明如果願意來此工作，醫院可以擔保綠卡。」有的醫院為了吸引護士前來工作，
還主動向護士發放紅包。「有的醫院先給五千或一萬元再說。」
霍克律師對許多中國人對護士移民不感興趣表示不解。他說，對中國人來說，護士移民
是最好的移民途徑。「隻要通過有關考試，護士移民申請很簡單。」
在美國，護士是一個不錯的職業。他說，護士的薪水不低。入門工資也有三萬多元。隨
著資曆的增加，工資很快就能提高，足夠養家戶口。他們全家可以移民美國，可以生很
多孩子。他說：「還有一個優點是，如果你不想做護士，還可以改行。」
申建明看好護士移民，並於幾年前設立申行護士移民中心，專門提供護士移民服務。他
強調說，該護士移民中心隻做法律事務，並不替護士代找雇主。他說，有的大陸護士希
望他能夠幫助尋找雇主。他與雇主接觸後發現，雇主希望見到申請人本人。「中國大陸
人的簽證很難申請。因此，我不再做護士移民的非法律事務。」
口語考試 重要關鍵
湯學武說，護士要天天同病人和醫師打交道，還要撰寫病曆報告，因此，護士的英文寫
作能力和口語能力要求較高。考試的難點不在專業，而在英語。例如，英語口語考試（
TSE）的滿分是六十分，護士必須達到五十分。「這一關把90%的申請人刷了下來。」托福寫
作考試（TWE）的滿分是六分，護士要求四分。「這個分數也不低。」
美國的托福考試和英國的雅思考試在考試方法上不盡相同。托福的口語考試用的是錄音
，沒有真人參與。而雅思的考試是真人在主持。他聽說，雅思的考試似乎比托福要容易
一些。按照規定，申請人一個月隻能考一次托福。「有的人考了十來次也過不了，最後
改考雅思。」雅思是人在主考，行不行主考人說了算。「考生和主考人可以互動，對考
生有利。」
護士移民的另一個要求是要有合法身分。但負責發放簽證掃描證書的委員會對移民法並
不熟悉。一位留學生太太考試通過後，老是收不到證書。打電話一問才知道，委員會懷
疑她的身分有問題。他後來去信解釋：留學生的家屬簽證（F-2 visa）是依賴於留學生
的留學簽證（F-1 visa）。隻要是留學生的簽證合法，其家屬的簽證就合法。結果，委
員會第二天就寄出證書。
申建明建議，如果想走護士移民的道路，他們必須學好英語。如果英語很好，找工作就
很方便，人在中國大陸也不要緊。「他們可以上網尋找雇主。」個人資料可以透過電子
郵件傳遞，雇主麵試可… …以用遠端電視進行。因此，距離並不是個問題。
霍克律師說，他的辦公室經常接到詢問護士移民的電話。有的人打電話說，他的一個親
戚在中國大陸做了20年的護士，希望能夠移民美國。他就告訴打電話的人說，到美國做
護士一定要考托福。「他一聽到這樣的話，就沒有下文了。」
兩年前，他經一位美國朋友介紹前往廣州附近一所護理學校考察。該學校稱它有兩位很
好的英語教師教授學生英語。但是，霍克和這兩位英語教師見麵後發現，「這兩位中國
的英語教師並不能講英語」。他對此不能理解。他認為，中國護士移民美國的最大障礙
是英語不好。
一些國內的英語培訓機構看到這個商機，紛紛舉辦護士英語培訓班。紐約移民律師蘭嶽
說，他們的律師事務所曾經和上海一家很有名的英語培訓學校「上海前進學校」合作。
律師事務所向該校提供護士移民法律谘詢。「但是，培訓了幾批，僅有各別人通過這個
英語考試。」
中國護士 現移民潮
調查報告顯示，2003年，外籍護理學校畢業生委員會在北京設立考點。當年，參加考試
的考生為279人，第二年的考生達到488人。人數在增加。該委員會統計顯示，北京地區
的考生前三次考試的通過率為30%，後兩次的通過率是75%，成績也在提高。
許多美國公司看好中國護士移民美國前景，紛紛前往中國開展「中國護士去美國」業務
。從2001年開始，一些公司在北京、上海和廣州設立培訓中心，提供從培訓到移民的一
攬子服務。其廣告也相當誘人：「高工資、綠卡以及全家移民美國。」但是，考試通過
率並不是很高。
蘭嶽說，最近幾年中國護士移民形成熱潮。護士移民名義上屬於第三優先。但它不要到
勞工部申請勞工證，也不要等待移民排期。因此，護士移民實際上就相當於第一優先。
對於想移民美國的中國大陸人來說，護士移民有吸引力。
自美國外籍護理學校畢業生委員會… … 在北京設立考點後，很多中國護士對此表示興
趣。他們白天工作，晚上去學校參加培訓。他說：「但是，英語對他們來講是太難了。
」許多大學畢業生想留學，光準備英語考試都要很長時間。「像這些大專畢業生，在英
語上達到大學生的水平不太容易。」
一些中介機構看好護士移民，也想從中分一杯羹。他們大作廣告，聲稱護士應該先到美
國，然後再學英語，因為「在英語環境中學英語很容易」。於是，一些人聽信他們的說
法，繳納許多費用後，以商務考察簽證和臨時工作簽證（H-2）來到美國。「但是，住
在美國的人都知道，美國並不是每個地方都說英語。」他們的英語並沒有像預期的那樣
「進展神速」。
他還說，中國教育部不久前發出文件，提醒中國護士提高警惕，不要上當受騙。它強調
，人們的英語程度並不是進入美國就能很快提高。如果英語不能過關，到了美國也不能
找到護士工作。蘭嶽說：「這是中國教育部第一次就護士移民發出警告。」
遊說國會 產生效果
提到前往華盛頓的成功遊說，湯學武一臉的興奮。他是第一次參加在國會的遊說。今年
初，他在自己的博客（blog）中記述下這一難忘的經曆。他說，他在遊說中非常激動
，因為他覺得 「可以做一些事情來改變這個世界 」。
他還講述了美國移民律師協會的曆史。該會成立於1946年，目前共有八萬會員，其中紐
約市分會會員達九千人，在協會中人數最多，勢力最大。「協會在形成美國移民政策方
麵發揮重要的作用。」例如，該協會每年都要去國會舉行遊說日。
他說，護士移民的排期太長影響了成千上萬的護士和他們的家庭，其中包括他自己的家
庭。他的太太以留學生家屬簽證（F-2 visa）來到美國。通過全國注冊護士學會證書考
試（NCLEX-RN）和得到紐約州頒發的專業注冊護士執照，她在紐約市一家醫院找到一份
很好的工作。但是，她的綠卡申請還要再等待四年。
於是，湯學武決定利用這一機會為護士發聲。在去華盛頓的前一天，他寫出一個倡議書
，指出當時護士移民名額短缺給美國醫療係統帶來的問題。按照美國醫院協會的統計，
目前美國至少需要12萬6000個護士來填補空缺。同時，來自中國的注冊護士的簽證排期
倒退至2002年4月1日。「這就意味著它使我們的醫院要等待三年或更多的時間才能雇用
來自這三個國家的護士。」
因此，他建議護士配額不應按國家來源來分配，而應該使用全世界的配額。寫好後，他
向兩個同事征求意見，得到他們的支持。「我感到信心大增。」那天早晨，他起個大早
，乘車向華盛頓進發。紐約分會主席鄧恩（Matthew Dunn）在車站迎接他們。他見到主
席後，就把倡議信交給主席，主席同意將該信放入即將散發遊說資料當中。
護士名額 現在就有
湯學武把國會山莊比作一個菜市場，「那裏人來人往 」。來自世界各地的人進入國會
大廈後，就等在議員門前。一旦有機會，他們就上前向政策製定者推銷自己的觀點。他
說，遊說者就象是一個前來辦公室推銷打印紙和油墨的銷售員。「我們的遊說就是向國
會議員銷售我們的觀點。」
紐約分會的代表分為四個工作小組。湯學武所在的小組是遊說來自紐約長島的眾議員以
色列（Steven Israel）。該眾議員給了他們一刻鍾的時間說明來意。代表們也用簡短
的語言說明問題。聽完後，該眾議員要求他們提出解決辦法。他表示：「給我一個提案
，我會把它轉給其它眾議員，以便進一步討論。」聽到這句話後，他們滿意地離開，然
後去其它議員處遊說。
他們小組計畫會見的第二位眾議員是來自紐約市史坦登島的褔色拉（Vito J. Fossella
）。但褔色拉有事外出，其立法助手兼辦公室主任在辦公室。於是，他們約他去國會大
廈的咖啡廳見麵。湯學武說，每當他有機會講話時，他就提到配額製度阻礙了中國等國
家護士的移民簽證，影響了美國醫療係統的運作。
然後，他們一行人沿著走廊繼續尋找遊說目標。一旦發現門口有「紐約」字眼的牌子，
他們就敲門進去，出示自己的名片，介紹自己的身分，然後留下遊說資料。當天中午，
參加遊說的代表集體在國會大廈吃頓速食，並互相交流遊說信息。湯學武說，給他印象
較深的是一位來自俄列岡（Oregon）的移民律師。他把自己的一個客戶帶到國會作為例
子，讓這位女客戶向國會議員講述移民法怎樣使她丈夫的移民夢破裂。
湯學武說，遊說發生一個多月後，美國國務院把第一序列勞工實行計畫單列，護士移民
不再受配額和國家來源的限製。他的太太提出調整身分申請（I-485）。兩個多月後，
他、太太和女兒一起拿到綠卡。他說：「護士名額現在還沒有用完。」(本報記者／韓
傑)《移民專頁》