ＩＴＩＮ讓美國人神經緊張

ＩＴＩＮ，即美國國內收入局（ＩＲＳ）“個人納稅人識別號”（Ｉｎｄｉｖｉ
ｄｕ
ａｌＴａｘｐａｙｅｒＩｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎＮｕｍｂｅｒ）的英文縮寫。“９
·１１”事件後，在社會各界的壓力下，美國國內收入局建立了一支３０人的特別工作隊
，對在美外國人的“個人納稅人識別號”進行嚴格甄別和審查，並對ＩＴＩＮ的實際作用
和存在問題進行調查研究。這支工作隊中，既有國內收入局官員、財政部稅政官員，也有
獲得ＩＴＩＮ的納稅人代表。據悉，這項調研工作將於近期完成。１２００萬在美外國人
申請了ＩＴＩＮ
　　美國公民一出生就獲得一個社會保險號碼（ＳＳＮ），取得在美永久居住權或依法獲
準在美工作的外國人，也有資格獲得社會保險號。對他們來說，社會保險號就是納稅人識
別號。但對於一些在美國作短期居留、或由於某些原因不能獲得社會保險號碼的外國人，
如果他們在美國發生納稅義務，需要向美國國內收入局納稅，國內收入局則另外發放專門
的“個人納稅人識別號”（ＩＴＩＮ，Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｔａｘｐａｙｅｒｉｄｅｎ
ｔｉｆｉｃａｔｉｏｎＮｕｍｂｅｒ）。
　　ＩＴＩＮ是一個９位數的號碼，以“９”開頭，格式與ＳＳＮ（ＮＮＮ－ＮＮ－ＮＮ
Ｎ）相似。要想獲得ＩＴＩＮ，必須先向國內收入局正式填寫特定的申請表W-7(http://w
ww.irs.gov/pub/irs-pdf/fw7.pdf)，並附報證明外國居留者身份的有關文件。經過國內
收入局負責外國人稅務的部門的審批和編號，申請人即可獲得ＩＴＩＮ。
　　２０００年以後按照新規定，個人納稅人可憑ＳＳＮ或ＩＴＩＮ申請享受有關稅收優
惠。例如，納稅人在申請稅收扣除或退稅時，必須注明ＳＳＮ或ＩＴＩＮ；如果納稅人在
申報表上列出其配偶或家屬時，也要注明其配偶或家屬的ＳＳＮ或ＩＴＩＮ，否則不能獲
得相關稅收優惠及退稅。
　　據ＩＲＳ估計，目前美國已有１２００萬入境外國人申請了ＩＴＩＮ。
　　在某些州，有ＩＴＩＮ就意味著可合法購買武器
　　國內收入局設計和發放ＩＴＩＮ的本意隻是將其用於外國人的納稅事務，在美外國人
隻能將ＩＴＩＮ用於納稅，而並不能由此而獲得社會保險號，也不能由此獲得美國的社會
保障福利和移民身份及在美工作的權利。按照美國法律，隻有獲得ＳＳＮ的個人才有權在
美工作。
　　但隨著ＩＴＩＮ使用的普及，美國金融、保險、交通及其他一些部門逐漸承認並使用
這個號碼。例如，聯邦儲蓄保險公司曾指示各銀行可以在開戶時根據ＩＴＩＮ給予信用卡
。在不少州已開始根據ＩＴＩＮ發放駕駛執照。駕照在美國有身份證的功效，擁有駕照就
相當於擁有一個相對合法的身份。而且，在一些州，有駕駛執照還可合法購買武器。
　　這樣，如果恐怖分子或其他不法分子以旅遊、探親、短期訪問等方式潛入美國，隻需
辦理簡單的手續即可申請ＩＴＩＮ，然後在銀行開設賬戶，得到信用卡並方便地轉移資金
，申請駕駛執照，以及獲得武器。現在主要的credit unions, community banks, 和金融
機構比如Washington Mutual, Wells Fargo, Bank of America, Citi Bank, 還有其他的
都接受 ITIN 代替SSN 來幫助納稅的移民得到金融服務。而且現在至少有七個州
(Kansas, Kentucky, New Mexico, North Carolina, Pennsylvania, Rhode Island, and
Utah) 接受 ITIN 代替SSN來發放駕照！

　　“９·１１”事件促使政府加強對ＩＴＩＮ的管理
　　在“９·１１”恐怖襲擊事件之後，美國各界開始反思政府在金融、出入境、移民等
各方麵的管理漏洞及其對國家安全的影響。這時人們注意到，由於ＩＴＩＮ的廣泛使用及
其作用逐漸擴大到納稅事務之外，在一定程度上給恐怖分子入境並隱身美國提供了機會。
因此有關方麵開始提醒並敦促國內收入局加強對納稅人識別號ＩＴＩＮ的管理。
　　另外，由於一些地方政府根據ＩＴＩＮ發放外籍人身份卡，讓外國人也能享受所在城
市的一些公共福利和服務，這樣造成一些非法居留者也可利用ＩＴＩＮ得到不應享受的福
利。
　　這樣，如何使ＩＴＩＮ的使用既能滿足國內收入局的管理需要，又不會留下漏洞，給
不法分子造成可乘之機，成為擺在國內收入局和其他有關部門麵前的難題。為此，國內收
入局加強了對ＩＴＩＮ的審查和管理，政府其他部門和社會各界也在考慮從各個方麵堵住
漏洞，完善有關製度。