漫談PERM (原載《多維時報》2006年4月21日)

漫談PERM

(原載《多維時報》2006年4月21日)

上篇我們講了NIW（國家利益豁免）。

想得到國家利益豁免，申請人就要證明，對於這個申請人來說，美國的國家利益會因為這個人被迫通過PERM申請綠卡而受到損失。

那麽PERM是什麽呢？

PERM這個字，是美國政府編出來的縮寫：Program Electronic Review
Management。學過英語的人沒事兒的時候，可以對這個詞組進行一下語法分析。（請不要因為分析不出來而懷疑你的英文能力。政府裏的人弄出來的東西都是這樣的。）

用大家都能聽懂的話來講，PERM就是網絡申請勞工證（labor certification）。

PERM的法律基礎很簡單：所有職位，勞工部都有最低標準；在勞工部批準勞工證以前，雇主要證明找不到符合最低標準的人。換句話說，隻要有符合最低標準的人想為雇主工作，雇主就要去雇這個人，而不能雇這個外國人。

當然，如果雇主，或者這個外國人可以證明PERM有害美國利益，那雇主就可以不必經過PERM申請過程。（詳細情況見上期，或去YiminExperts.com查閱。）

這一點搞明白了，其餘PERM的事情就不難搞清楚了。從純法律角度講，PERM比NIW要容易，因為PERM是照章行事，而不是像NIW，靠的是先例。

一般來說，職業移民是先上學（F-1非移民類簽證）；然後進行OPT（optional practical
training，也就是為期一年的實習）；在這個實習期間裏，找到一個雇主辦理H-1B簽證（為期六年）；在這六年期間，雇主就可以在美國為這個雇員轉身分，也就是通過PERM辦綠卡。

雇主要想向移民局證明他找不到符合最低標準的人，那他就要公開招聘，也就是我們常聽說的登廣告。通常的實際情況是：在申請PERM時，雇主雇員關係已經存在；雇員求雇主幫他辦身份；所以，經常是雇員要付一千來塊的廣告費，和兩千多塊的律師費。

有意思的是，有些挺大的公司，幫人辦H-1B說一不二，要辦PERM，就畏畏縮縮。

從綠卡申請的程序來說，PERM的下一步是I-140，再下一步是I-485。

勞工證是勞工部發的。去年三月，勞工部開始使用PERM，使得這步突然縮短，移民局也猜不出PERM的後果，所以去年十月，中國和印度人的I-485排期一下子被挪到2000年，一時搞得滿城風雨。

從2005年3月28日開始實行PERM到2006年3月17日為止，勞工部收到80,272個申請，其中36,687件獲批準，23,205被否決，其他在審核（audit）、等候處理等。換句話說，超過半數的PERM申請遇到了問題。勞工部自己都承認，有一些案件因為小錯被否決。

當移民局發現PERM過程並不像以前想象的那麽順得可怕，I-485的排期也就相應跟上來了，上個月，EB2的排期在2003年1月；這個月，排期就進到2004年1月。（EB2指職業移民第二優先。）

有意思的是，對於沒有問題的PERM，勞工部最近有越批越快的跡象，如果電腦挑不出毛病，三天內獲批準的案件已屢見不鮮。但是，進入審核的案件，另當別論。也就是說，案件的質量，及其重要。

(作者鄭樸捷畢業於北京清華大學；曾負責在國會遊説六四綠卡；在ARCO丶Fujifilm丶美國國防部等單位任項目經理及部門主任；並在多家中英文報社任記者丶專欄作家；現任加州中文法庭翻譯協會會長丶海瑞律師事務所負責人；著有《謊言解剖學》等英文書籍。)

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