"救生艇"擱淺：烏克蘭人、港人在加拿大身份卡殼，苦等十年"上岸"
三年前逃離戰火、帶著孩子來到加拿大的烏克蘭家庭，如今依然滯留在“臨時身份”的夾縫中。加拿大為烏克蘭人、香港人等設立的人道主義通道，本是“救命之舟”，卻在永久居留配額收緊後，讓成千上萬移民陷入漫長等待與身份焦慮。
當俄羅斯的炸彈和導彈開始傾瀉在基輔時，切爾年科（Oleh Chernenko）和妻子腦中唯一的念頭，就是把他們的四個孩子帶到安全的地方。三年過去，如今孩子們依然是他們生活的中心。
他們駕駛的麵包車貼著大大的“CHILDREN（兒童）”字樣，從烏克蘭逃往捷克共和國，最終在2022年11月，通過加拿大政府為逃離戰爭的烏克蘭人設立的緊急旅行計劃，飛抵多倫多。
原本隻是臨時停留，如今卻成了無期限的漂泊——戰爭仍未結束，他們也幾乎沒有在加拿大獲得永久居留的希望。
烏克蘭人隻是近年來渥太華以人道主義公共政策名義接納的多個群體之一。還有逃離塔利班的阿富汗人、尋求避難的香港居民，以及受兩年內戰影響的蘇丹人。
如何安置這些“加拿大出於道義責任而接納的臨時客人”，成為聯邦政府的一大挑戰。預計將在周二公布的移民配額計劃，將繼續減少新的永久居民數量，並收緊臨時居民的規模。
“戰爭沒有結束，人們也無法回去。”現年56歲的切爾年科說，他的家人至今仍會因為曾經聽到的爆炸聲、導彈聲和戰機轟鳴聲所驚醒。
“我年紀大了，在哪裏都能生活，但為了孩子們的未來、教育、福祉和夢想，我們必須待在一個真正有和平與希望的地方。”
截至目前，加拿大已通過“烏克蘭緊急旅行授權計劃”（CUAET）接納約30.5萬名烏克蘭人（另有一項特殊計劃允許有加拿大家庭成員者申請永久居留）。
與此同時，自2021年推出針對香港人的臨時通道以來，已有超過3.2萬人通過該計劃來加學習和工作，並獲得通向永久居留的路徑。
這兩類人群，是加拿大人道主義類臨時居民中規模最大的兩組。
這些臨時計劃並未設上限，但渥太華每年為各類項目分配的永久居民名額有限，這意味著許多人即便符合條件，也可能需要等待多年才能轉為永久身份，甚至長期陷於“身份懸而未決”的狀態。
“香港通道計劃是為那些尋求自由的人而設的救生艇——加拿大必須確保這艘救生艇能真正靠岸。”香港監察組織（Hong Kong Watch）聯合創辦人兼主席考夫利（Aileen Calverley）最近在國會委員會上表示。她所在的機構致力於倡導香港的人權與自由。
“他們已經在這裏生活四年了，他們工作、納稅、上學、繳學費。然後他們申請永久居民，如今起算，得等十年。這真的是個大問題。”
處理申請時間要等十年
這些臨時政策為申請人提供學習和工作許可，也推動了加拿大臨時居民人數的激增——從2022年的140萬人，上升至如今的逾300萬。盡管其中多數為留學生、外國勞工和尋求庇護者，但規模之大引發了輿論擔憂。
麵對公眾對高移民水平的反彈，尤其是在住房危機和經濟放緩背景下，渥太華決定將年度永久居民配額削減21%，2025年降至39.5萬人，2026年為38萬人，2027年進一步降至36.5萬人。
人道主義類別的永久居留名額更被削減27%：2025年1萬人、2026年6900人、2027年4300人。如今遞交的申請至少要等十年才能處理完畢。除非申請人具備經濟類移民所需技能，或通過與加拿大公民結婚獲得配偶擔保，否則幾乎沒有其他途徑。
移民部表示，烏克蘭人若希望永久定居，可通過現有移民項目申請，但仍須符合標準的資格與準入條件。目前加拿大暫停了對烏克蘭的遣返。
移民部在給《星報》的書麵聲明中表示：“加拿大將繼續為烏克蘭人及其家屬提供臨時安全避風港，同時也認識到，大多數人最終會在安全後返回家園。”
對切爾年科一家來說，他們唯一能申請永久身份的方式是“人道主義理由”。但他的年齡、有限的英語水平、以及自雇身份（安裝節能設備），都使他不符合技術移民的要求，盡管他擁有烏克蘭的曆史學碩士學位，並在加拿大取得了供應鏈管理文憑。
雖然他持有有效期至2028年9月的加拿大工作許可，但他說，家人不可能一直生活在這種不確定中。
“我們不想每三年就擔心一次續簽。”切爾年科說。他的家人為準備人道主義永久居留申請，已聘請律師，費用高達1萬加元，還不包括額外的申請費。這份申請也包括他80歲的嶽母。
另一位烏克蘭人伊萬諾夫（Vitaliy Ivanov）也有類似困境。這位39歲的數字營銷自雇者於2023年4月抵達溫哥華，他坦言，加拿大政府從未承諾給予永久居留，但許多烏克蘭人，包括他自己都抱著能留下的希望而來。然而政策變了、配額降了、標準也在變。
“現在處理時間要十年，他們等於在告訴你：‘別想了。’”他歎息道。
“我已無處可歸。家人去了德國，而我在這裏建立了自己的生活、社交圈和工作。如今我們感到被遺棄、被迷失。”
今年10月初，一份請願書在網上發起，呼籲國會為目前在加的烏克蘭人及其他臨時緊急移民項目的參與者，設立一次性永久居留通道。短短時間內，簽名人數已超過4.1萬。
這種不確定性對申請者造成巨大心理壓力——他們擔心工簽無法續期、孩子教育中斷、甚至全家被迫離境。沒有加拿大永久居民身份，香港申請人還無法從香港政府或金融機構領取退休金。
“渥太華近幾年已批準逾1萬份香港通道計劃下的永久居留申請，僅拒絕約200份。”香港通道聯盟（Hong Kong Pathway Alliance）的Roy Lee表示。真正拖慢進度的，是每年的移民配額。
他說，至少渥太華應該為積壓中的申請人發放“原則性批準”（approval in principle）文件，讓他們的工作、學業與生活不至於被徹底打亂。
- https://www.thestar.com/news/canada/immigration-cuts-leave-ukrainians-hong-kongers-in-canada-with-little-chance-of-permanent-residence/article_388a273b-5581-4e70-b8e5-2ffb5b716e9c.html
- https://www.ourcommons.ca/petitions/en/Petition/Details?Petition=e-6866
