文明係列 · 製度貿易篇（其三）
不是對中國開戰，而是對站隊者征稅：川普正在用關稅重寫製度排序
摘要
2025年7月7日，白宮先後向日本首相石破茂、韓國總統李在明發出兩封內容幾乎一致的正式信函。而事實上，這僅是當日寄出給14個國家的其中兩封——
這些信函如同製度戰的動員令，範圍遠超日韓，但日韓因製度結構高度嵌入美國市場，成為最關鍵的“首批通知對象”。
美國總統向日本首相與韓國總統發出關稅通告信：所有出口美國產品將被統一征收25%關稅，除非在美設廠。這不僅是一場貿易重新談判，而是川普正在用關稅重構全球製造秩序。
本文深入解讀美越協議、日韓信函的製度邏輯，揭示新一輪全球製度重排中，美國如何不戰而勝，用市場通道交換製度歸順。
一、引子：總統信函不是外交，而是製度戰前通知
2025年7月7日，白宮先後向日本首相石破茂、韓國總統李在明發出兩封內容幾乎一致的正式信函。
信中宣布：自8月1日起，美國將對所有來自日本與韓國的出口商品統一征收25%的進口關稅。若有第三國轉運行為，將被征以更高稅率。與此同時，美國也提出，隻要日韓企業在美設廠、屬地製造，該關稅即可被豁免。
這不是談判通知，而是製度性的命題作文：
要麽選擇繼續獨立製造，承擔懲罰性稅率；
要麽將產業鏈遷入美國，用屬地化換免稅。
兩封信的語氣雖然克製、格式標準，卻不再屬於傳統外交。
它們更像是川普政府在製度戰開打前的正式通告。
二、從美越協議到日韓信函：川普正在重寫關稅邏輯
6月，美國與越南簽署一份“非對稱互惠”協議：
美國商品可零關稅進入越南；
越南商品出口美國統一征稅20%，若含中國成分則為40%。
不少人以為這隻是川普“針對中國”的延續，但7月對日韓發出的兩封信說明，這不是一場對中戰爭，而是美國正在對所有經濟體提出一個新標準：
“你想進入我的市場，可以，但必須接受我的製度路徑。”
貿易政策變成了製造結構重構的前奏，關稅成為製度排序的工具。
三、日本與韓國，麵對的不是關稅，而是路徑選擇
日本麵對的困局：
農產品若全免關稅，將被美國中西部農業壓垮；
醫療製度若放開，美國創新藥將衝擊本地醫保體係；
若數字平台完全開放，AWS與Azure將接管本土政企數據主導權。
川普政府並不掩飾威脅語氣：如果日本反製加稅，美國將疊加對日稅率，在25%基礎上追加同等幅度。
這一切，隻有一個豁免條件：在美國本地設廠生產，零關稅、快速審批。
這不是關稅安排，而是製度整合。
韓國的選擇更窄：
半導體、電池、汽車出口美國份額極高；
一旦統一25%稅率實施，三星、現代將失去北美價格優勢；
“製造回遷美國”的代價，將是本土產業的空心化。
對韓信函表麵語氣尊重，實則明確提出：不設廠，就加稅；轉運，也加稅；回擊，更加稅。
川普要的不是回應，而是結構服從。
四、中國沒被點名，但全局都在針對它
這一輪貿易重構，表麵看在調整日韓，實質上是在切斷中國之外的製度通道。
過去十年，中國製造借助日韓中間產品與東南亞組裝體係，完成了對歐美的全球滲透。如今美國重啟關稅工具，目標不是“中國本身”，而是那些“還未站隊，但在結構上支持了中國”的國家。
越南被點名處理轉運風險；
韓國被要求本地製造換關稅；
日本被施壓放開農醫數三大主權防區。
川普政府這一輪製度攻勢，不再強調意識形態，也不高調談“民主同盟”，而是直接設下一道線：
凡未製度入美者，即為逆差者；逆差者，皆需納稅為懲。
五、這不是產業脫鉤，而是製度服從的分級排序
這一係列政策的本質，並非單純地將製造業“拉回美國”，而是通過關稅施壓、屬地免稅機製，建立一個“美方製度主導型製造體係”。
|
經濟體 |
關稅機製 |
製造條件 |
製度含義 |
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屬地製造（在美設廠） |
零關稅、優先審批 |
遵循美國標準 |
完全納入美製度結構 |
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非屬地製造 |
25%～40%高關稅 |
被限製進入 |
排除於製度秩序之外 |
對日韓而言，這是選擇“產業生存”還是“製度獨立”；
對中國而言，這不是能否談判的問題，而是整個出口結構將被製度包圍、被物流隔絕。
雖然日本與韓國是此次製度通告的重點對象，但這一輪“關稅施壓”絕非個別行動。根據公開信息，白宮在同一天共向14個國家寄出關稅通牒，涵蓋越南、馬來西亞、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、孟加拉國、印尼、南非、突尼斯、波黑、塞爾維亞、哈薩克斯坦等經濟體。
這些國家或多或少都處於中國製造鏈條的延展地帶，要麽扮演“中轉站”，要麽是產業結構依附中國，再通過出口獲取美方市場份額。川普政府的邏輯並不複雜：凡製度未入美者，皆視為逆差風險；凡逆差者，皆需以高稅率承擔製度成本。
因此，即使沒有直接點名中國，這場全球製度排序的戰役，早已在外圍完成了封鎖布局。
六、總結：美國要的不是市場交換，而是製度歸順
川普的這套關稅邏輯，不是回歸傳統保護主義，而是一種“係統排序機製”：
用懲罰性關稅迫使外國產業鏈遷入美國；
通過零關稅豁免製度打造製度性製造圈；
向全世界發出一個信號——“製造權=製度聽命”。
他沒有對中國宣戰，卻在用製度重構，將中國包圍。
他沒有攻擊日本，卻要求其數字與醫療放棄主導權。
他沒有對韓國叫板，卻清晰畫出順從與抵抗的關稅邊界。
這一切，都不再是外交語調，而是貿易秩序的新世界規則。
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