歐盟外交與安全政策高級代表（歐盟沒有外長）博雷爾的講話全文。

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高級代表/副總統何塞普·博雷爾在斯坦福大學胡佛研究所（舊金山）的講話 2024 年 5 月 14 日戰略傳播謝謝你們，非常感謝你們來到這裏。感謝您的時間和關注。是的，我五十年前在斯坦福讀書，五十年前！當我離開的時候，我對自己說我必須回來，因為我在這裏度過了一生中最美好的時光。我確信你有。嗯，隻花了五十年的時間，但我終於來到了這裏，[並且]我很高興收到你的邀請。非常感謝你們，這對我來說是一個很好的機會回到斯坦福大學校園。我們的關係——歐盟和美國之間的關係——一直是我們和平與繁榮的核心。這在 20、30、50 年前是正確的，今天仍然如此。我們非常重視跨大西洋關係，但這種跨大西洋關係不僅僅與華盛頓有關。這也與加利福尼亞州有關，該州擁有深厚的歐洲、西班牙傳統。如果你是一個國家，你將是世界第五個經濟體。今天，你們正在引領人工智能革命，我很高興知道我們是構建負責任的、以人為本的技術創新的合作夥伴。但讓我們進入正題吧，你來這裏不是為了聽我的生活，盡管你可能明白，對我來說，來到斯坦福大學是非常令人感動的。然後我進入政界，四年前我成為歐盟外交與安全政策高級代表。一開始，外交政策是我的投資組合和工作中最重要的部分，但今天是關於安全和國防的，因為世界在過去四年裏發生了很大變化。我上任伊始，說過一句非常受關注的話：“歐洲要學會使用權力語言”。這很重要，因為權力並不存在於歐盟的 DNA 中，因為我們的項目是由拒絕權力、拒絕武力、拒絕我們之間、歐洲人之間的強權政治推動的。我們成功地避免了歐洲人之間的強權政治。我們的外交政策主要以市場一體化為導向，市場貿易是我們外交政策最重要的組成部分。我們希望通過貿易發展夥伴關係，相信基於貿易的夥伴關係將為世界各地帶來和平和良好的關係。現在我們必須換檔。我們必須調整我們的軟件。我們必須重新調整心態，因為當今的強權政治確實是一個現實——不幸的是，這並不是一種瘋狂。這是主宰世界的東西。如果我們想保護我們的價值觀和利益，那麽我們就必須按照世界本來的樣子來看待世界，而不是按照我們希望的方式：一個和平的地方。我們在我們之間實現了和平，我們相信世界其他地方也是一個和平的地方。不幸的是，事實並非如此。現在，正如有人所說，我們正生活在德摩斯梯尼時刻，或者正如其他人所說，生活在漢密爾頓時刻。我們麵臨著大國的悲劇。我們需要重新定義我們在國際體係中的立場，至少出於三個主要原因。第一的。大國之間的激烈競爭，以及激烈的國家間競爭的興起。相互依賴的武器化，如果你依賴，這將被用作對抗你的[手臂]，這會改變一切。第二個，就是我們的經濟方式，歐盟的經濟方式正在走下坡路。你們，美國，30年前你們的國民生產總值占世界的25%。你們仍然占世界國民生產總值的25%。我們所有人都在成長，但你們保持了自己的規模，保持了在世界經濟中的份額。我們？不。我們一直在下降，我們在世界經濟中的份額一直在下降，我們有風險，我們麵臨風險，成為或遭受美中競爭的附帶損害，這??將是最重要的因素未來幾十年的國際關係這將是東南亞，尤其是中國的世紀。在烏克蘭戰爭之前，你們，美國，轉移到印度太平洋地區，因為你們相信——而且我認為你們仍然相信——世界上有新的前線。而我們，歐洲人，我們可能會成為這場競爭的附帶損害。第三，安全形勢發生了巨大變化，特別是在我們的地理位置上，針對烏克蘭的戰爭距離歐盟隻有幾公裏。俄羅斯對烏克蘭的侵略改變了我們的一切。我記得哈維爾·索拉納（和我一樣）也是一名富布賴特學者，在辭去高級代表職務時說道：“歐洲從未如此安全、和平與安寧”。嗯，這不完全是我今天要說的。當我在對烏克蘭戰爭開始前幾周介紹《戰略指南針》時，我的說法截然不同。我說：“歐洲正處於危險之中”。哈維爾·索拉納說：“我們從未如此和平、如此安全”。我說：“歐洲正處於危險之中，我們必須增強應對困難挑戰的能力。” 我朋友索拉納的話和我的話之間的差異是由於一些變化造成的。過去四年發生了哪些變化？首先是俄羅斯的挑戰以及我們如何應對它。我們設法在令人難以置信的短時間內結束了我們的依賴。我們百分之四十的天然氣來自俄羅斯。來自美國的你警告我們：“不要這樣做。這是非常危險的。普京不是一個可靠的合作夥伴。他不是一個可靠的供應商。”盡管如此，我們仍然繼續建設管道——北溪一號、北溪二號——以便從俄羅斯獲得越來越多的天然氣。直到戰爭爆發，我們削減了 40%，而今天 [僅] 9%。 [僅僅]幾年。這是非常了不起的。我們之所以能做到這一點，還要感謝你們是一家出色的液化天然氣供應商。其次，我們已經能夠針對俄羅斯和烏克蘭建立共同願景。我知道我正在與一位最優秀的俄羅斯問題專家交談。好吧，歐洲人對俄羅斯的看法存在很大分歧，但我們在俄羅斯對烏克蘭的侵略麵前團結一致。我們一致認為俄羅斯對歐洲人構成生存威脅。並非所有人都完全同意這個定義：至少有一個或兩個國家不相信俄羅斯是生存威脅。但我們其他人，特別是那些靠近邊境的人，認為我們必須以這種心態行事。我們需要的第三件事是成為烏克蘭最大的安全提供商之一。也許是最大的。如果你把民事支持和軍事支持加起來，自戰爭開始以來，我們已經有效支付了 960 億歐元，如果我沒記錯的話，這個數字比美國。你們在軍事支持方麵要好得多，但[我們]在軍事和民事方麵的總體[支持]方麵表現更好；甚至[關於]軍事支持我們也可以討論[它]。順便說一句，很遺憾，你們花了六個月的時間討論是否維持這種支持：這六個月可能會對前線產生很大的影響。今天早上我從布魯塞爾人民那裏得到的最新消息是，俄羅斯正在發起新的攻勢，在哈爾科夫北部開辟一條新戰線。戰爭開始前幾天我就在那裏，現在也許這裏可能是一個決定性的事態發展影響我們的地方，今年春天可能會發生事件。是的。哈爾科夫發動了新的攻勢，也許——為什麽不呢——如果普京贏得這場戰爭，他們可能會破壞其他歐盟國家的穩定。他們都在敲北約的大門，希望成為北約成員。芬蘭和瑞典傳統上保持中立，因為他們非常確信，如果他們想避免被俄羅斯入侵、侵略，他們能做的最好的事情就是成為北約成員。我們將在戰爭可持續性方麵麵臨巨大挑戰。烏克蘭需要我們的支持。每個人都希望烏克蘭能夠抵抗。我們必須做得更多、更快。 [並且]美國的支持延遲了六個月，以及我們在提供彈藥方麵的支持也出現了一些延遲，這可能會不幸地產生影響，而且無論如何，我們都會付出生命的代價，很多人的生命。我想向你們傳達的最後一件事是，歐洲人，我們確實有一個強烈的擔憂：美國會繼續采取同樣的安全優先事項嗎？取決於誰將去白宮。這是你們的事，但這將影響我們全世界，特別是我們自己。我們正在關注美國將會發生什麽，因為我們歐洲人肯定很難繼續向烏克蘭提供他們繼續戰鬥所需的支持。戰爭開始前一周，我在烏克蘭總理的辦公室裏與他交談，他問我：“他們會入侵我們。邊境的另一邊，有15萬名全副武裝的軍隊，但他們卻沒有帶著咖啡來。他們會入侵我們。當他們入侵我們時，你會做什麽？你願意幫助我們嗎？當然，你不會派年輕的歐洲人去保衛基輔。但是你會向我們提供保衛祖國所需的武器嗎？” 那一刻，我無法回答。但後來，是的，我們以強有力的團結回應支持烏克蘭。我認為我們歐洲人和美國必須繼續堅定地走這條路線，因為這關係到我們的安全，也關係到世界的和平與穩定。此後，又開辟了另一條前線：加沙。我們對加沙的可怕局勢感到極為震驚。 2008年至2009年我在加沙；我認為，這是加沙第三次或第四次被摧毀。但此時卻是被連根摧毀，徹底夷為平地。人們正在遭受難以想象的死亡、饑餓和痛苦。是的，我們會盡我們所能提供人道主義支持。但在這種情況下，人道主義支持不是手段，也不是目的。加沙發生的不是自然災害：這不是地震，也不是洪水，當你來幫助那些遭受災難的人們時。 [它]是一場人為的災難，是一場人為的災難。我們正在盡我們所能推動停火；當然是為了讓人質回家；以便更好地獲得進入加沙的人道主義援助。你可以通過邊界上的衛星查看情況，就像我每天早上所做的那樣。你可以看到 1000 多輛卡車在等待、排隊，以便能夠進入，而在隊伍的另一邊，有數十萬人 - 根據聯合國的數據 - 處於最嚴重的饑餓狀態。我們必須啟動一個賦予巴勒斯坦權力機構權力的政治進程。我沒有看到任何其他解決方案。我們必須大聲而明確地表明，擺脫這場悲劇的唯一方法是達成兩國解決方案。盡管可能很困難，但事實確實如此。我看不出有任何其他方法可以阻止這場悲劇，這場悲劇將永遠成為人類意識上的一個汙點。如果我們想讓巴勒斯坦人和以色列人分享他們為之奮鬥的土地，我看不出有任何其他方法可以阻止一代又一代人從一場葬禮到另一場葬禮。 100年。在加沙，歐洲人存在嚴重分歧。除了一些例外，在俄羅斯麵前非常團結，從任何角度都非常團結地投入資金並在政治上、經濟上支持烏克蘭。在加沙，我們的分歧很大。看看前幾天聯合國的投票，也就是停火的時候：18人讚成，2人反對，其他人棄權。由於曆史原因，您很容易想象到這一點。但這並不意味著我們不必承擔更大的責任，因為我們已將尋求解決方案的任務委托給了美國。我看到美方對繼續尋求解決方案感到有些疲倦。我們正在努力與阿拉伯人民一起推動，以便阿拉伯人和歐洲人共同建設，使兩國解決方案成為現實。與此同時，釋放人質並提供人道主義支持。但這肯定還不夠。展望未來。我認為歐洲人必須增加我們的戰略責任。我們必須在國防上投入更多資金，並更好地分配我們的共同資源。說起來容易，實施起來難。我們不是一個州，甚至不是一個聯邦國家：我們是 27 個主權國家，擁有 27 支不同的軍隊。總的來說，我們的軍事開支是俄羅斯的四倍。理論上和中國一樣多：我說理論上是因為事實上，沒有人知道中國花了多少錢。但我們以分散的方式做到這一點。因此，我們必須努力，我們正在努力，我正在努力在北約內部建立一個支柱，因為除了北約之外，歐洲的領土防禦沒有其他選擇。但我們必須在北約內部變得更強大。正如我所說：說起來容易，做起來難。然後我們必須調動我們的資源，以防止歐洲在與美國的競爭中失去競爭力，不僅是關於中國，也是關於你們。如果美國和歐盟之間的差距擴大，我們的儲蓄將湧向美國資本市場，因為美國資本市場的範圍更廣、更深，而且能源成本也比歐洲低得多。美國政府為改革經濟、反擊中國而做出的一些選擇，例如愛爾蘭共和軍 (I.R.A)。 - 可能會給歐洲公司帶來一個問題，那就是這肯定是一筆巨額補貼。我們不應該卷入補貼戰爭。這就是我們指責中國所做的事情。在某種程度上，這也是你正在做的事情。當我與美國朋友交談時，他們告訴我：“你對此不滿意嗎？做同樣的事。我們不在乎。做和我們一樣的事情”。好吧，問題是我們做不到，因為我們不是聯邦州。我們沒有五角大樓，也沒有美國財政部。那麽，誰會拿出3000億美元或40萬美元，不知道是多少？ WHO？沒有聯邦當局。如果我們讓每個成員國以自己的能力來做這件事，那麽我們就會打破我們的內部市場。所以，做你正在做的同樣的事情並不容易。在某些情況下，我們顯然是強有力的盟友，但我們並不一致，特別是在中國問題上。這讓我再次想到中國：房間裏的大象。我們每天都在談論加沙，每天都在談論烏克蘭，每天都在談論俄羅斯。我們看看薩赫勒地區、非洲、拉丁美洲。我們對中國談論得還不夠。正如你們一樣，我們與中國之間也存在係統性問題。市場規則正在被安全和政策規則所取代。市場準入受到限製。新的投資機會低於預期。中國經濟中沒有來自歐洲的新進入者。那些在[那裏]的人，他們會留下來。但新來者正在尋找東南亞的其他地方。正如太陽能電池板一樣，中國正在向我們大量供應電動汽車。歐洲80%的太陽能電池板是在中國生產的。而且，同樣的事情也可能發生在電池和電動汽車上。一切都與數字革命有關。我們在石油和碳氫化合物方麵非常依賴俄羅斯。現在，我們對中國數字革命所需的關鍵材料的依賴程度，就像我們對俄羅斯碳氫化合物的依賴程度一樣，而這本應成為過去。中國在與可再生能源相關的任何事情上都做得非常好。在一年之內，他們創造的可再生能源發電量比美國曆史上的發電量還要多，比你們曆史上的發電量還要多。盡管如此，他們的能源消耗的 60% / 70% 仍然是由碳氫化合物（煤炭、石油或天然氣）產生的。但他們需要一切。他們使用一切。中國排放的二氧化碳比世界其他國家排放的總和還要多。因此，如果沒有中國的堅定承諾和接觸，就不可能找到氣候變化的解決方案。我們說中國是競爭對手，是合作夥伴，也是競爭對手：這三者同時存在。管理如此複雜的關係是很困難的。但我想堅持這樣一個觀點：我們不能成為中國經濟的調整變量，因為中國經濟麵臨著內部失衡和美國市場的潛在流失。如果中國失去美國市場，他們將把過剩產能引向歐洲。我們不能成為這場對抗的調整變量。請研究地緣經濟學的人不要混淆產能過剩和經濟內部失衡。既然中國經濟內部消費和生產如此不平衡，他們總得通過出口來尋求解決辦法。這就提出了競爭力和相對優勢的問題。但歐洲輿論還沒有準備好接受歐洲產業的解體。你兩者都不是。因此，如果中國反應不夠，我們就必須像你們一樣保護我們的產業。但斯坦福大學傳達的重要信息是，我們必須嚐試以連貫和協調的方式做到這一點。如果你們這樣做，我們也這樣做，我們將為每一個人支付調整的代價。因此，為了平衡這個世界的挑戰，在中國麵前加強協調應該是歐洲人和美國人應該做的最重要的事情之一。是的。我們必須學會講權力的語言。權力不僅僅是軍事力量。但這也是軍事力量。因此，我們必須增強我們的軍事能力，但我們必須利用我們擁有的所有工具采取行動。我們仍然有很多這樣的人。我們必須樹立政治意願，利用它來應對世界的挑戰，增加我們的戰略責任，就像我們在俄羅斯麵前所做的那樣。這並不奢侈。這不是你可能擁有或沒有的東西。如果我們想保護我們的生活方式、社會結構和價值觀，這是必不可少的。我曾經說過，在歐洲，我們已經能夠尋求政治自由、經濟繁榮和社會凝聚力的良好結合。如果你的鄰居沒有吃晚飯，你在家就無法安全。家庭安全取決於社會凝聚力、社會結構的強度。這與政治自由密切相關。這是世界上第一次不隻使用軍事手段的比賽。這也是征服人們思想的智力手段。中國和俄羅斯正在花費大量資金和能力來闡述哪種政治製度更好。這是最重要的戰鬥，自由世界不能輸掉它。謝謝。