美國總統拜登（Joe Biden）8月9日正式簽署了一項備受關注的行政命令，禁止私募股權和風險投資公司等對半導體和微電子、量子信息技術以及某些人工智能係統——三個領域的中國高科技企業進行投資。 相關規則隻適用於新投資，不適用於現有交易。 私募股權和風險投資公司的交易尤其會受到嚴格審查。 拜登政府表示，此舉是防止美國的資本和專業知識被用來加速發展可能支持中國軍事現代化並威脅美國國家安全的技術。
聲明補充說，“（美國）財政部同時發布了'擬議規則製定預先通知'（ANPRM），提出了詳細說明該計劃範圍的擬議定義，並將在生效前進行公示和征求意見”。 白宮指出，“長期以來，跨境投資流動為美國的經濟活力作出了貢獻。 我們致力於采取有針對性的行動來保護我們的國家安全，同時保持我們對開放投資的長期承諾。 該計劃將努力防止有關外國利用美國在少數技術領域的投資，這些技術對支持其發展軍事、情報、監視和網絡能力至關重要，而這些能力會危及美國的國家安全。 ”
白宮續指，“該計劃以'小院高牆'（small yard， high fence）的方式補充了美國現有的出口管製和入境篩查工具，以應對有關國家推進此類敏感技術所帶來的國家安全威脅。 具體來說，該計劃將禁止對從事與這些技術領域相關的特定活動的實體進行某些投資，因為這些活動會帶來最嚴重的國家安全風險，並要求對其他敏感投資進行通知。 ”
白宮稱，“拜登總統是在與數百名利益相關者、行業成員以及外國盟友和合作夥伴進行廣泛而深入的磋商之後簽署這項行政命令的。 這些磋商將作為通知和評論期的一部分繼續進行，以征求更多的公眾反饋意見，從而在規則生效前作出任何必要的調整。 ”
在白宮正式宣布這一措施前，拜登政府一名高級官員向記者介紹稱，“正如你們中的許多人所知，我們一直在研究一種方法，以解決關鍵行業中某些可能損害美國國家安全的敏感技術的對外投資問題。 例如，PRC有一個明確的目標，即獲取和生產直接支持PRC軍事現代化和相關活動，如武器研發的關鍵敏感技術，並利用美國的投資來發展國內軍事和情報能力。 ”
該官員說，“今天，拜登總統預計將簽署一項行政命令，授權財政部長監管美國對從事涉及國家安全敏感技術活動的PRC實體的某些投資，涉及三個領域：半導體和微電子、量子信息技術和某些人工智能係統。 該計劃將以'小院高牆'的方式補充我們現有的出口管製和入境投資篩查工具，以應對有關國家推進此類敏感技術對國家安全構成的威脅。 ”
該官員強調，“同時，必須認識到這是一項國家安全行動，而非經濟行動。 我們認識到，跨境投資流動長期以來為美國的經濟活力作出了貢獻。 這項行政命令以狹義的方式保護了我們的國家安全利益，同時保持了我們對開放投資的長期承諾。 ”
該官員談到，“我們還特別讚揚參議員凱西（Bob Casey）和科寧（John Cornyn），以及眾議員德勞羅（Rosa DeLauro）、菲茨帕特裏克（Brian Fitzpatrick）和帕斯克萊爾（Bill Pascrell）通過《國家關鍵能力防禦法案》在這一問題上繼續發揮領導作用。 作為參議院《2024財年國防授權法案》的修正案，參議員凱西和科寧的《對外投資透明度法案》獲得了壓倒性的兩黨投票，這表明國會和行政當局都有意願對境外投資進行有意義的監管。 在接下來的幾周和幾個月裏，我們期待著努力調整我們的方法，製定一個最能促進我們國家安全的對外投資製度。 ”
就宣布的這一措施，拜登在寫給美國國會參眾兩院議長的公開信中指出，“我發現，有關國家正在實施全麵、長期的戰略，指導、促進或以其他方式支持對這些國家的軍事、情報、監視或網絡能力至關重要的敏感技術和產品的進步。 此外，這些國家消除民用和商業部門與軍事和國防工業部門之間的壁壘，不僅通過研究和開發，還通過獲取和轉移世界尖端技術，以實現軍事主導地位。 這些國家在半導體和微電子、量子信息技術以及人工智能能力方麵的快速發展，大大增強了它們開展威脅美國國家安全活動的能力。 ”
拜登向國會山領袖表示，“作為推進這些敏感技術和產品開發戰略的一部分，有關國家正在利用或有能力利用美國的某些對外投資，包括某些無形利益（intangible benefits），這些利益往往伴隨著美國的投資並幫助公司取得成功。 美國對開放投資的承諾是我國經濟政策的基石，為美國帶來了巨大利益。 然而，美國的某些投資可能會加速和增加那些為對抗美國和盟國能力而開發敏感技術和產品的國家的敏感技術和產品開發的成功。 ”
上述拜登政府高級官員還告訴記者稱，“（美國的）主要盟友和合作夥伴已經認識到這一問題的共同重要性，有些正在尋求協調我們的方法，以最大限度地提高我們集體努力的成效。 例如，今年5月，七國集團（G7）領導人在廣島強調了我們在適當保護具有國家安全影響的敏感技術方麵的共同利益，並明確指出，對外投資管製可以成為出口管製和入境投資篩查的重要補充。 ”
該官員補充說，“一些盟國，如歐盟委員會、英國和德國，已經宣布將探索製定自己的類似計劃。 我們的方針依然不變。 正如我們反複強調的那樣，我們奉行的政策是通過采取有針對性的國家安全行動來與PRC去風險，而不是使我們（美中兩國）的經濟脫鉤。 ”
國際方麵，據英國《金融時報》報道，歐盟已表示不會立即效仿美國對中國尖端技術領域的投資頒布直接禁令，而是表示將在年底前提出自己的建議。 歐盟委員會回應說，正在與白宮進行“密切接觸”，但不會立即跟進。 一位歐盟外交官說，許多成員國“持保留意見，並認為在出台這樣一份文書之前需要進行適當的評估，因為它可能會對商業產生巨大影響”。 他們還指出了美國和歐盟經濟之間的差異，例如歐洲的風險資本較少，因此需要采取不同的方法。
作為對拜登行政命令的回應，德國經濟部表示，將“積極參與”歐盟關於歐洲國家應采取的方法的討論。 法國總統府拒絕對此發表評論，法國財政部也沒有回複就美方計劃置評的請求。 歐盟貿易專員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）本月告訴《金融時報》，歐委會正在探索監管歐洲對外投資的方法，但希望與中國政府保持良好關係，任何措施都將狹義地集中在有特定國家安全問題的產品上。
東布羅夫斯基斯也批評了中方宣布的對芯片與電動汽車製造關鍵金屬镓和鍺的出口限製，稱這一政策“超出了保護基本安全利益的需要”。 根據歐委會的數據，在過去20年中，歐盟對華外國直接投資總額超過了1400億歐元。
倫敦方麵，據路透社報道，英國政府周四表示，正在權衡如何應對拜登禁止在中國進行一些科技投資的決定，並指英方正在繼續評估潛在的國家安全風險。 英國首相蘇納克（Rishi Sunak）的發言人表示，拜登頒布的行政命令對美國的做法作出了重要澄清，“英國將密切考慮這些新措施，因為我們將繼續評估一些投資可能帶來的國家安全風險”。
今年6月，蘇納克訪問白宮時曾向拜登承諾，英國將“有效應對”英國資本和專業知識可能幫助競爭對手國家發展軍事或情報威脅的風險。 同月，兩國首腦同意發表新的《大西洋宣言》，將經濟安全置於英美夥伴關係的核心位置。 此外，韓國政府周四就白宮發布對外投資審查行政命令一事回應稱，該行政命令將給韓國帶來的影響有限，但韓方將密切關注行政命令細節等動向。
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