美國應強迫中國歸還欠美債款一萬億美元

來源: cn_abcd 於 2023-07-05 11:48:31 [檔案] [博客] [舊帖] [給我悄悄話] 本文已被閱讀：次 (33085 bytes)

7月4日發表安德魯·哈爾署名文章，標題是《China is in default on a trillion dollars in debt to US bondholders. Will the US force repayment?》(中國拖欠美國債券持有人一萬億美元的債務。美國會強製還款嗎？)。現全文翻譯如下：

美國為中華人民共和國持有的約8500億美元債務支付利息。然而，中國目前對美國債券持有人持有的主權債務違約(The United States pays interest on approximately $850 billion in debt held by the People’s Republic of China. China, however, is currently in default on its sovereign debt held by American bondholders)。

文章截圖

曆屆美國政府都選擇回避這一事實，允許與中國的商業和貿易正常進行。既然與中國的關係已經惡化，中國已經成為美國和西方安全的最大敵對威脅，政策製定者應該重新審視這一駭人聽聞的司法失敗(China has become the greatest adversarial threat to the U.S. and Western security, policymakers should revisit this appalling failure of justice)。

一些曆史是有序的。1949年前，中華民國政府向私人投資者和政府發行了大量以黃金計價的長期主權債券，以中國稅收作為擔保，用於基礎設施建設和政府活動融資。簡單地說，如果沒有這些債券發行，我們今天所了解的中國是不可能的。

1938年，在與日本的衝突中，中華民國拖欠了主權債務。共產黨軍事勝利後，中華民國政府逃往台灣。中華人民共和國最終被國際公認為中國的繼承政府。根據公認的國際法，“繼任政府”學說認為，由中國共產黨領導的中國現任政府負責償還違約債券。

一個由美國公民組成的私人團體持有大量以黃金計價的債券。這個由公民領導的組織，美國債券持有人基金會(the American Bondholders Foundation，簡稱ABF），是約20000名債券持有人的受托人，其債券價值遠超1萬億美元(serves as trustee with power of attorney for some 20,000 bondholders, whose bonds are valued at well more than $1 trillion)。

時任英國首相瑪格麗特·撒切爾(Margaret Thatcher$在香港回歸中國問題上的強硬談判立場，導致英國於1987年就這些中國債券達成和解協議。撒切爾夫人曾表示，中國要進入英國資本市場，就必須償還英國國民持有的違約中國主權債務。麵對這種嚴峻的選擇，中國表示同意(Thatcher said that for China to have access to U.K. capital markets, it had to honor the defaulted Chinese sovereign debt held by British subjects. Faced with that stark choice, China agreed)。

撒切爾夫人

不幸的是，美國沒有采取這種常識性的立場。時至今日，中國一直可以進入美國資本市場，同時公開拒絕向美國債券持有人承擔主權債務。

任何人應懷疑這些債券的年代問題，因為它無關緊要。重要的是，這是一項主權義務。就在2010年，德國政府支付了第一次世界大戰的最後一筆賠償金；2015年，英國也支付了18世紀發行的債券。

拜登政府和美國國會有一個獨特的機會來執行“政府必須償還債務”的既定國際規則。就如英國在1987年所做的那樣，美國必須將中國主權債務的償還視為其國家安全利益的關鍵(Like the U.K. did in 1987, the U.S. must view the repayment of China’s sovereign debt as essential to its national security interests)。在這樣做的過程中，美國政府應該采取國會議員目前正在討論的兩項行動中的一項或兩項。

美國國會

第一步是收購ABF持有的中國債券，並將其用於抵消(部分或全部）中國擁有的8500多億美元美國國債(減少支付給中國的高達9500萬美元的日息）。這將降低國家債務，使美國在全球範圍內處於更好的財務狀況。

二是通過立法，要求中國遵守國際金融、貿易和商業規範和規則。這將包括遵守資本市場和交易所的透明度規則，結束其排他性結算、歧視性支付、選擇性違約和拒絕繼承政府既定國際法原則的做法。

如果中國不能履行這些義務，中國應被禁止與其國有實體一起進入所有以美元計價的債券市場和交易所(If China fails to meet those obligations, it would be barred, together with its state-controlled entities, from access to all U.S. dollar-denominated bond markets and exchanges)。

同樣，這隻是常識，如果形勢逆轉，中國政府也會這麽做。

在過去的二十年裏，美國國會兩黨一再支持債券持有人，可通過幾項國會決議解決中國的違約問題。盡管如此，曆屆美國政府在這個問題上都保持沉默，設想中國“最終會自由化並接受西方的規範和價值觀”而選擇把這個罐子踢開。

現在需要結束這種不采取行動的情況。

鑒於與中國的關係已經惡化，兩黨就來自中國的威脅達成一致，國會和拜登政府最終可以對此事采取行動。解決這一違約債務不僅對債券持有人來說是正確和公正的，而且如果做得正確，對美國納稅人來說也可能是一個巨大的勝利(Given that relations with China have deteriorated and there is bipartisan agreement on the threat from China, this matter can finally be acted upon by both Congress and the Biden administration. Getting settlement on this defaulted debt is not only right and just for the bondholders but, if done correctly, could also be a huge win for the U.S. taxpayer)。

原文注：安德魯·哈爾(Andrew Hale)是傳統基金會貿易政策的傑·馮·安德爾(Jay Van Andel)高級政策分析師。

譯者注：此文在《國會山報》的最受歡迎閱讀榜上，目前排列第二位。