500年前的意大利學者,machiavelli 在他的 “論李維” 一書中已經回答了這個問題。
作為社會精英的貴族,和作為廣大的普羅大眾,誰來掌握軍隊更加安全?
雅典共和方式是貴族掌握軍隊,而羅馬共和方式是大眾掌握軍隊。
這就是一個權力的均衡問題,誰更容易製造麻煩而威脅共和製度本身?
到底是權力擁有者呢?
還是追逐權力的人呢?
他沒有給出定論,隻是推薦,象羅馬一樣,如果國家在擴張期間,
軍隊應該由廣大民眾控製。而國家在穩定期間,應該向雅典一樣。
就是說,戰爭期間,要強調“軍隊的人民和國家屬性”,人民軍隊為人民。
和平期間,要強調“黨指揮槍”,貴族的集體領導。
總而言之,軍隊從不應該掌握在君主一個人手中,
否則,那就容易陷入獨裁暴政或國家動亂。