幾天前,“兩會”在北京開幕。全國政協委員戴斌3月4日在政協14次會議首場委員通道接受集體采訪時說道:目前,中國已與150個國家簽署互免簽證協議,中國護照的含金量越來越高,說走就走的目的地越來越多。
戴斌使用的“中國護照的含金量越來越高”一語,3月4日經過央視新聞在新浪微博上標注為話題,一石激起千層浪,在網上引起軒然大波,引發廣泛討論,當天單日閱讀量一度衝高至1.1億次。隨後,例如中國駐北愛爾蘭貝爾法斯特總領事張美芳也在個人推特上,以中、英文雙語轉發“中國護照含金量越來越高”的相關信息。
不管是報道戴斌談話的新聞評論區,還是張美芳的推特留言區,國內民眾對於所持護照方便程度的感受,與兩人的良好感覺似乎大不相同。
到底目前中國護照的含金量有多高,是否中國已與150個國家簽署了互免簽證協議?
1.戴斌是誰?
戴斌,男,漢族,1967年生,漢族,安徽固鎮人,經濟學博士,教授。1989年,畢業於安徽省商業高等專科學校;1995年,獲安徽財經大學經濟學碩士學位;
2004年,獲中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。
戴斌係中瑞酒店管理學院、中國旅遊研究院、文化和旅遊部數據中心主要創建者。
其現任中國旅遊研究院院長、文化和旅遊部數據中心主任、華僑大學旅遊學院博士生導師、《旅遊管理》編委會主任;兼任日本東洋大學客座教授,東北財經大學、河南大學兼職教授,中國經濟社會理事會理事,福建省、西藏自治區、山西省、青海省人民政府顧問。第十四屆全國政協委員。
應該說,戴斌先生非外行,是一位具官方色彩的業內人士。
2.中國護照的種類
根據中國外交部領事司的官方網站“中國領事服務網”,中國護照共六種:包括外交護照、公務護照、公務普通護照、香港特區護照、澳門特區護照及多數中國公民持有的普通護照。當然,除此之外還應包括台灣的“中華民國”護照。
即使持前三種,也就是外交護照、公務護照與公務普通護照,按照中國官方自己的規定,使用相關護照公務出國都須報備,無法“說走就走”。
領事司官網今年2月22日發布最新《關於中外互免簽證協定一覽表》中則明確指出,在152個與中國互免簽證的國家中,中國護照適用免簽的多為外交護照、公務及公務普通護照。
有行家指出,外交和公務護照的簽發是“非常有選擇性”的,各國都隻有很小部分的人曾獲得這類護照。 而鑒於外交和公務護照持有者的工作性質,他們移動的便利性幾乎是不受限製。 考慮到這一點,“護照指數(Passport Index)”在衡量一國護照實力與便利性時,隻以傳統的普通護照為主。
3.與中國互免簽證的有哪些國家?
這裏的互免簽證隻涉及多數中國公民使用的普通護照。根據領事司官網,與中國簽有普通護照互免簽證優惠的國家與地區共23個:阿聯酋、巴巴多斯、巴哈馬、白俄羅斯、波黑(波斯尼亞黑塞哥維那)、多米尼克、厄瓜多爾、斐濟、格林納達、卡塔爾、馬爾代夫、毛裏求斯、塞爾維亞、塞舌爾、聖馬力諾、蘇裏南、湯加、亞美尼亞;而阿塞拜疆、俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、土庫曼斯坦僅限參加團體旅遊的中國普通護照持有者才適用免簽。這不包括給予中國普通護照落地簽的待遇。
4.中國護照含金量排名
2023年,全球199個國家和地區中,阿爾頓資本的護照指數排行顯示,中國普通護照的個體實力排名第118,給予中國普通護照免簽或是落地簽證的國家或地區共84個;在這個排名係統中,香港排名47,有156個國家或地區給予免簽或落地簽;澳門則排名64。
另一個排名係統,亨利護照指數的全球護照實力排名中,中國則排名第66,給予中國普通護照免簽或是落地簽證的國家或地區共81個。香港排名第19,有172個國家或地區給予香港特區護照免簽或落地簽;澳門排名34。
而作為中國一部分的台灣,截止至2023年1月4日,普通中華民國護照內載有國民身分證統一編號者可免簽證、落地簽證或電子簽證入境的國家和地區數量為145個,在亨利護照指數當中名列第35位。
由此可見,若在中國不同種類的護照中相比較,中國大陸普通護照的含金量遠不及香港、澳門特區和台灣護照。
5.中國大陸普通護照目前欠方便的原因
A.國家站隊和意識形態
一般同一陣營的國家簽證手續會簡化很多(西方國家/伊斯蘭國家/ASEAN/拉丁美洲聯盟/獨聯體等),而中國本著”不結盟不站隊“的政策,周旋於各大陣營內,但又相對獨立,雖不像以色列之於伊斯蘭世界那樣,卻也沒有什麽真正交心的朋友。再加上西方世界常年的汙名化渲染和敵對,多數國家或多或少都對中國抱有敵意和不信任。如人均GDP相似,同在亞洲,同樣人口眾多的馬來西亞,其護照相對好用,很大一部分原因就是其和伊斯蘭世界、西方世界(尤其是英聯邦)、東南亞及南亞國家都私交甚好。馬來西亞護照除了無法進入以色列外,可以打開多數國家大門。
B.很多發達國家認為和中國不對等
在兩個國家之間實行互相免除簽證的協議,不僅是體現在“盟友”上,更重要的是戰略上相互依賴的一種體現,這種體現就是“對等”- 各方麵的對等,包括人均國民收入、經濟環境、犯罪率、文明程度、大學教育普及率、雙邊關係、貿易逆順差等等,不一而足。比如:中國給美國免除簽證的限製,那麽美國就得同樣給中國免除簽證的限製;又比如,中國人到美國非法滯留的人數有20人,美國人到中國非法滯留的人數有10人,這就是不對等;再比如,在人行橫道前,司機都依次等候,而另一方,司機按喇叭,或者是硬“加塞”,這也是種不對等...
D.人口眾多與曆史遺留的偷渡問題
中國幅員遼闊,人口眾多。有一個不容忽視的因素:國民平均收入偏低。這其中既有有錢人,也有窮人。很多國家想盡辦法,在歡迎有錢人去消費的同時,把窮人擋在門外。所以富人們仍需走這個過場,證明自己不是窮人。中國13億人口,哪怕是1%也有1300萬,換成哪個國家也承受不了這麽多的遊客。小型的西方發達國家如斯洛文尼亞,全境人口不過205萬,還不如上海一個市的1/10。同樣的,太多的人口以及過去的窮困曆史,也造成了偷渡客的猖獗,其中粵閩喜歡跑美洲,江浙喜歡西歐,東北則是日韓。
唯一與中國在人口規模上可以匹敵的印度,其護照難用程度也與我國不分伯仲,但印度人卻不需要通行證就可以前往港澳。中國公民前往中國的特別行政區也要先獲得政府的簽注。而且自由行到現在也就開通了不到50個城市。除了廣東省以外,基本都是一線和二線城市。
所以中國政府是怎麽想的,外國政府也一樣。什麽時候中國公民可以憑身份證隨時出入港澳地區,解決免簽的時機可能也到了。
E.簽證費帶來的財政收入。
這個就非常好理解了。拿熱門的土耳其舉例,電子簽60美元,甚至不需要你提供任何財力證明/酒店住宿/機票等。2018年中國赴土耳其旅遊超40萬人次,直接帶來2400萬美元外匯收入。所以中國大陸護照目前是電子簽/落地簽國家最多的,因為可以大肆斂財!
基於上述因素,短期內給持普通護照的中國公民互免簽證的待遇,看來還是有一定難度的。