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菲律賓新總統馬科斯在2023年突然徹底倒向美國，向美國開放更多軍事基地的行為，其實並不是他自作主張，而是菲律賓從杜爾特執政後期，早已出現了這種政策轉變，隻不過是在新總統手中徹底完成。
這種轉變的背後，還有鮮為人知的中國菲律賓能源補貼的爭端，與雙邊貿易的失衡。
中菲關係，早已因為經濟問題布滿裂痕。
作者| 陸離人
出處| 公眾號世界觀察局
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從前總統杜爾特時期倒向中國，與中國保持良好關係的菲律賓在新總統上任後，正當外界以往馬科斯會延續對中國的友好政策時，菲律賓卻在2023年1月起開始與中國不斷在南海爆發爭端，並於2023年2月正式宣布許可美軍重返菲律賓，更以前所未有的力度向美國開放了9個軍事基地。
中菲聯盟已經徹底破裂。
2月2日，菲律賓媒體透露新增加的軍事基地位置，2個軍事基地在北部的卡加延省和1個在伊莎貝拉省，這四個基地都靠近中國台灣方向，還有一個在南中國海附近的巴拉望島。並且透露美國已撥款超過 8200 萬美元用於這五個地點的基礎設施投資。
並且菲律賓宣布，美國國防部長勞埃德·奧斯汀將於2月2日訪問菲律賓，一位美國軍方官員在奧斯汀國務卿訪問前夕表示，五角大樓的目標是“加強美國的地區聯盟和夥伴關係，以確保美國的共同威懾力量比以往任何時候都要強大，以維護和確保南海地區和平與安全”。
而且在過去的兩年裏，拜登牽頭與英國和澳大利亞建立了奧庫斯三國同盟，同意澳大利亞將獲得核動力潛艇，以在太平洋和印度洋遏製中國。與此同時，為了同一目的，拜登還領導了與日本、印度和澳大利亞建立四國聯盟的成立。
如今菲律賓在政治和軍事上放棄中立，徹底倒向美國，無疑將加劇中國在南海維護主權的難度，更注定從今以後南海危機不再是平衡威懾，而是進入衝突爆發的對抗時代。
或許菲律賓的加入，將不僅僅會影響到南海，而是將決定整個印度洋和西太平洋主導權的歸屬。
要知道當年撤離菲律賓海軍基地的時候，美國並不上心。
因為那個時候在印度洋,美國不缺海軍基地。東邊有新加坡,西邊有吉布提．中間還有屬於英國的迪戈加西亞．海灣地區更是基地如雲。隨著南海問題升溫,美軍返回菲律賓也不是不可能，也就能夠堵住中國海軍進入印度洋的通道，沒有必要在印度洋上獲得更多的軍事基地，為此承擔不必要的財政開支。
可是在2012年之後,美國很快就回心轉意了。
中國崛起勢不可擋,菲律賓這種贏弱的國家根本無法依靠自身力量。如果中國海軍為了保護海上戰略生命線,強行進入印度洋的話，恐怕連新加坡也會為了自身安全，在為美軍提供支持的問題上有所保留。
如此一來,美軍在印度洋上，離馬六甲海峽最近的就是幾千公裏外的迪戈加西亞了。所以從戰略上講，美國很有必要在靠近馬六甲海峽的地方獲得一處可靠的軍事基地,而且最好是單獨使用。
顯然重啟菲律賓海軍基地就被提上了議程，隻是在杜爾特上台後，由於長期美國菲律賓貿易的不平衡，導致菲律賓爆發了大規模的反對殖民遺留，反對美國駐軍的運動，在美軍的一個軍事基地，當地民眾和美軍爆發衝突還造成民眾死傷。
這在政治上迫使美國哪怕再需要菲律賓的軍事基地，也不得不撤出菲律賓。
但現在菲律賓新總統馬科斯的決定，給了美國重返西太平洋一個千載難逢的機會。
要知道從遏製中國的角度出發，美國的理想選擇是抓緊幾處戰略要點，使中國不得不花費更多的資源保衛海上生命線。
這其中，馬六甲海峽顯得至關重要。因此，美國會不遺餘力的控製東南亞地區，讓中國在印度洋上的擴張失去意義，也讓中國不得不首先控製東南亞。如果在這裏爆發幾場戰爭，中國的國力必然會被大幅度削弱。
更重要的是，當中國不得不盯住東南亞的時候，也就無力在其他地區，特別是更加重要的中東挑戰美國。美國將因此獲得喘息機會，也將有足夠的時間重新構築針對中國的戰略包圍圈。
這也意味著在中美對抗的背景下，美軍這次一旦進駐菲律賓，就再不可能犯之前的錯誤撤出該地區了。反而會傾盡全力，把菲律賓打造成西太平洋永不沉沒的基地，圍堵中國南海的橋頭堡。
麵對危險的局麵，中國該如何應對？到底是什麽原因，導致菲律賓突然放棄中菲友好聯盟，全麵倒向美國？
2022年，馬科斯通過與菲律賓總統杜爾特的女兒組成政治聯盟的方式，艱難得贏得了菲律賓大選。在當選總統之後，馬科斯對外出訪的首個國家就選定了中國。
當時很多人都認為，中菲關係會有所緩和，依靠杜爾特影響力成為新總統的馬科斯將延續杜爾特時期對外政策，保持與中國的和善，包括中國在內的官員和政府智庫幾乎沒有人相信，馬科斯這位新總統會改變菲律賓過去數年間對中國的友好政策，放棄杜爾特所努力的菲律賓不結盟努力。
引發菲律賓對外政策轉折的直接原因是俄烏戰爭爆發以後國際飆漲的能源價格，這讓缺少能源一直以進口為主的菲律賓政府財政接近崩潰，食品雞蛋價格的上漲，就連最基礎的洋蔥供應都出現了短缺，經濟乏力民生困頓。
根據菲律賓公布的數據，2022年菲律賓債務總額攀升至13.4萬億比索，與2021年相比增長了14.4%，其中內債為9.2萬億比索，占總債務的68.6%，同比增長12.7%；外債為4.2萬億比索，占債務總額的31.4%，同比增長18.3%。
通貨的嚴重膨脹，更是導致2022年底菲律賓罕見出現了洋蔥和雞蛋短缺。說白了，菲律賓從中國進口的高價石油，已經讓菲律賓經濟難以承受了。
用菲律賓國內專家的話來說，如果菲律賓找不到廉價可靠的石油供應，菲律賓的經濟就將崩潰。
顯然，這絕非危言聳聽。
事實上，菲律賓總統緊急訪華，最主要的目的並不是與中國貿易談判，而是向中國申請一筆期限長達十年的大額無息貸款，希望中國能夠幫助菲律賓渡過經濟難關。
當時，菲律賓總統提出，如果得不到一百億美元的緊急貸款，菲律賓的財政將在六月底破產。顯然政府財政破產，這就意味著菲律賓新政府垮台，菲律賓也將因此爆發國內動亂。
遺憾的是，當時沒有多少人認識到，能源危機和通貨膨脹對菲律賓經濟的影響，更沒有意識到經濟領域的危險將是菲律賓對外政策轉折的信號。
相反，包括精英在內的很多人並不重視這件事情。
在當時的新聞評論中，很多人把發生在菲律賓的事情與巴基斯坦向中國政府申請貸款當成了一回事，反而認為短期100億美元的緊急貸款，還有一筆更大規模的長期貸款是菲律賓借口南海問題在敲詐中國。要知道號稱巴鐵的巴基斯坦在2022政府財政危機時，向中國申請的貸款規模也不過幾十億美元，中國最後也隻批準了一小部分，但沒借到錢的巴鐵並沒有和中國分道揚鑣。
也就是說，很多人都認為，是否滿足菲律賓的經濟援助要求，都不會對中菲過去幾年固定下來的友好關係產生太大影響。
顯然持有這種觀點的人士，對中國和菲律賓經貿往來沒有深入研究。
在官方的數據裏，中國是菲律賓最大貿易夥伴。2021年度，中國是菲律賓第一大進口來源地，並且是菲第二大出口市場，中菲貿易總額達383.4億美元，同比增長24.9%，占菲對外貿易總額的比重提升至19.9%；2022年1-11月中國商品出口菲律賓同比增長17.57%，中菲貿易穩步發展貿易額達到804.1億美元......
從官方數據來看，中國對菲律賓經濟有巨大影響，但在喜人的貿易數據背後，卻是菲律賓一直以來處於貿易逆差。菲律賓從中國大量進口鋼鐵，手機，石油，半導體電子設備，工業設備和各種居民日用百貨，但菲律賓對中國出口卻大多為低價的原材料和農產品，菲律賓是中國最大的香蕉和菠蘿進口來源國，還有椰子、牛油果、冷凍水果，並且向中國出口低附加值的礦石，菲律賓成為中國最大的鎳礦石供應國，在銅、黃金和其他礦物和金屬礦物上也占據重要份額。
長期貿易逆差下，菲律賓國內專家認為菲律賓和中國的貿易中屬於吃虧貿易，貿易逆差下菲律賓大量的資源和資金流向了中國，而菲律賓卻始終貧窮。雖然近些年菲律賓大力發展輕工業產品，但來自中國的低價輕工業商品對菲律賓的工業升級形成了壓製，雙方經貿早已在經濟結構上步入嚴重失衡的狀態。
貿易上的問題或許還不足以影響到政治，但菲律賓與中國在能源領域的失衡，卻足以讓雙方分道揚鑣。一直以來菲律賓的能源進口70%都來自中國，菲律賓能源缺乏，來自中國的石油和天然氣支撐了菲律賓能源需求的主要部分，能源進口消耗了菲律賓大量外匯，尤其在2022年全球能源飆漲之際，高昂的價格讓菲律賓政府財政幾近破產。
而菲律賓在2012黃岩島之爭後，杜爾特之所以轉變外交政策，放棄在南海與中國的爭端，根本原因就是中國承諾向菲律賓按合同提供低於市場價的能源供應，以此取代當時菲律賓從國際市場進口的高價石油天然氣。
雖然在2022年中國的這一承諾依然有效，但俄烏戰爭的發生卻讓石油天然氣價格翻倍，與之相應的是中國提供的價格也隨之上漲，雖然依舊以部分低於市場價出售，但對經濟能力孱弱的菲律賓來說，也是無法承受的痛苦，更是導致菲律賓燃料和食品價格瘋漲出現短缺的直接原因。
中國這麽做是可以理解的，畢竟在國際油價突破100美元之際，如果仍以40美元向菲律賓大量提供，這無疑是對中國利益的損害。
隻可惜菲律賓對中國的苦衷並不理解，能源領域的矛盾更讓中菲關係在2023年之前就出現了裂痕。
比如在2023年1月菲律賓新總統訪華之前，為了應對能源通脹，馬科斯就表示菲律賓人計劃在不與中國達成交易情況下在南海尋找石油和天然氣，並督促中國盡快推動到聯合開發南海油氣的項目。
隻是馬科斯的這個提議中國注定無法接受，要知道中國早已把南海資源與國家主權聯係起來，底線就是之前開采的屬於曆史問題不追究，即中國默認菲律賓已經在南海建立的開采平台，但是不接受菲律賓擴大開采範圍。
一旦涉及到主權問題，中國就不可能退步，別說新上台的馬科斯，就連之前調轉船頭與倒向中國的杜爾特，也沒能在這個問題上用倒向中國換來菲律賓開發新的南海油田。
中菲關係早已注定分道揚鑣。
早在馬科斯上任之前，把美軍趕出菲律賓，以對美強硬立場著稱的杜爾特，就因為這個問題在中國碰了釘子，後悔之前把美軍趕走的行為。比如在2018年，杜爾特就向中國各種明示或者暗示，在菲律賓已經開發的南海馬拉帕油田之外，督促中國協議共同開發新的南海油田禮樂灘，禮樂灘的天然氣儲量比馬拉帕亞的儲量多出約21%，是中國與菲律賓之間兩個聯合勘探地點的其中之一。2017年2月，中菲兩國同意成立小組，負責起草南海聯合油氣勘探框架。
但在談判中因為菲律賓對開采油田份額過分的要求，比如中國的意見是以民間商業模式，中菲共同出資占據股份開發，但菲律賓卻以產權入股這種要求，以油田承包給中國，菲律賓名義上占據主權的方式開發，對這種情況中國怎麽可能答應？
最終的結果是禮樂灘的開發無疾而終，菲律賓國內經濟學界悲觀的認為，菲律賓過去開采馬拉帕亞天然氣田在整個壽命期內為菲律賓政府提供了80至100億美元的長期收入，滿足了菲律賓約30%的能源需求。2018年這個油田枯竭之後，如果菲律賓不能開發禮樂灘油田，那麽菲律賓將失去30%以上的財政收入，更因為能源匱乏導致菲律賓經濟破產。
也正是從此之後，杜爾特開始默默恢複與美國的軍事聯係，2019年雙方舉行了聯合軍事演習，到2021年，當年把美軍趕出菲律賓的杜爾特更是恢複了一項有關美國在菲律賓駐軍的協議，達成《訪問部隊協議》(VFA)，其中規定了數千名美國軍人因軍事演習和訓練進出菲律賓的規則。
菲律賓新總統馬科斯在2023年突然徹底倒向美國，向美國開放9個軍事基地的行為，其實並不是他自作主張，而是菲律賓從杜爾特執政後期，早已出現了這種政策轉變，隻不過是在新總統手中徹底完成。
菲律賓和美國已經簽署協議，中國就算這個時候批準對菲律賓的貸款，降低對菲律賓石油供應價格，早已為時已晚。
麵對現實的困境，中國更需要考慮的是，如何應對菲律賓徹底倒向美國之後的挑戰。
當務之急，就是在美國打造南海封鎖鏈完成之前，在密密麻麻的封鎖鏈條中打開一道通往印度洋，確保中國經濟主動脈的缺口。
當年開鑿泰國克拉地峽直達南海和印度洋，繞過馬六甲海峽的方案，或許可以再次提上議程。
當年這個項目之所以被否定，說得直接一點，就是在經濟上行不通。以當時的物價估算，開鑿運河至少需要投入一千五百億美元，而且隻能通行十萬噸級的艦船。如果要達到最大通過能力，投入將增加一倍以上。如此巨大的投入，經濟效益卻非常有限。別的不說，高昂的通過費，就足以使大部分船隻前往馬六甲海峽。此外，運河僅使航線縮短了不到一千海裏，以馬六甲海峽在2020的通過量計算，節約的燃油費要在大約兩百五十年內才能頂得上運河的開鑿費用。
即便不考慮政治因素，這種虧本賺吆喝的買賣也不可能得到民間資本支持，隻能由國家承擔。如果僅僅為了軍事需要，在一個不太穩定的地區投入1500億美元開鑿運河，顯然比不上直接增強艦隊劃算。用同樣的資金，至少可以打造三支航母戰鬥群。
但現在時過境遷，也許現在有這個必要了。
因為南海爭端到了非解決不可的地步。一是中國已經具備在周邊地區打贏局部戰爭的軍事實力，二是中國的飛速發展需要更多的資源，印度洋航線安全關乎中國發展的根本。三是中國正在構築本土外圍的戰略防禦圈，如果中國艦隊被堵死在馬六甲海峽，中國將失去向外擴張的空間。
與中國整體國家利益和發展空間相比，1500億美元的代價，就不再是不可接受的天文數字了。
當然除了開鑿運河打破封鎖之外，麵對菲律賓倒向美國，中國更多的應該在南海周邊國家上做文章，關鍵就是利用南海國家的矛盾，不能讓他們結成鐵板一塊。
比如應對菲律賓倒向美國，中國就可以利用和菲律賓有著領海和邊界糾紛的印尼做文章，要知道雖然菲律賓和印尼相鄰，但與印尼並非關係友好的睦鄰，雙方在交界的幾座島嶼、以及專屬經濟區的劃屬問題上一直糾紛不斷，甚至曾經爆發過戰爭。
雖然美軍已經入駐菲律賓，但美國絕對不可能為菲律賓和印度打一架，就為雙方的領土糾紛，甚至不可能在菲律賓和印尼糾紛中明顯偏向菲律賓，否則就是徹底得罪印尼，把印尼這個大國徹底推向中國。
如果美國敢得罪印尼，高興的隻會是中國，南海封鎖不用開鑿運河就能打開一個口子。
而中國在印尼和菲律賓的糾紛中，當然不可能直接出兵幫助印尼，最現實可行的方案是，向印尼低價提供軍事裝備和海軍艦艇，引發印尼和菲律賓的軍備競賽。
雖然菲律賓是美國的盟國，但是過於羸弱，沒有足夠的本錢購買先進武器裝備，隻能從美國獲得淘汰的武器裝備，比如把美國海岸警衛隊退役的大型巡邏艦當成驅逐艦，一艘兩千噸的護衛艦能夠用上半個世紀。
與印尼相比，菲律賓政府在財政上更無法相提並論，隻要菲律賓和印尼軍備競賽，輸掉的一定是菲律賓。
相信這個事實，菲律賓的官員很快就會認識到。
在這場軍備競賽中，中國就算無法徹底達成戰略目的，比如讓印尼和菲律賓反目成仇，印尼全麵倒向中國，但隻要中國參與進來，菲律賓就不得不考慮最壞的結果，從而不敢在對中國南海問題上成為急先鋒，成為橋頭堡，就得保持相對的克製，就得考慮和美國從軍事合作關係升級為軍事同盟的後果。
也許中國已經出手應對了。
就在菲律賓2月2日宣布美軍重返的第二天，印尼外交部長周六表示，在南海戰略航道的緊張局勢升級之際，印尼計劃加強與中國和其他東南亞國家就南海合作的談判，在中國南海主權的框架下，以最終確定有爭議的南中國海行為準則（COC） ，第一輪談判將於 3 月舉行。
承認中國在南海主權的框架下進行談判，這足以說明印尼的誠意了。
並且印尼在東盟的一個司長表示，所有東盟成員國和中國同行都應探索“新方法”，以在“準則”上取得進展，並督促南海各國停止衝突開始對話。
不管怎麽說，這絕對是一個重大突破。
隻要印尼都可以談，其他霸占著南海島礁與海域的國家就得重新衡量，也就得在適當的時候做出讓步，包括已經投靠美國的菲律賓。
