英順：“也談聯邦製” －讀伏爾泰的《路易十四時代》時的參考文章
Shun Ying: "Parler Fédéralisme" - Référence pour "DE LOUIS XIV" par Voltaire
司馬純
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也談聯邦製
自從清末開始，關於在中國實行聯邦製的爭論已經持續了一個多世紀了，最近這個爭論又上升到了新的層級
在著名的“零八憲章”中，中國的新一代民主領袖們提出，“以大智慧探索各民族共同繁榮的可能途徑和製度設計，在民主憲政的架構下建立中華聯邦共和國”。
而中共第二位的領導人，人大常委會委員長吳邦國隨後予以強硬反擊，他在2011年的全國人大會議上說“從中國國情出發，鄭重表明我們不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞三權鼎立和兩院製，不搞聯邦製，不搞私有化”。
中共如此高調地反對聯邦製，暴露出它害怕任何政治變革的虛弱心理，擔心任何可能的政治改變將會影響它的專製，削弱它的獨裁，甚至斷送它的統治，終結它的命運,
吳氏的講話也凸顯出中共官僚極端的顢頇無知，他們錯誤地將聯邦體製等同於現代民主製度，認為實行聯邦製就等於和平演變，江山變色，就意味著交權下台，還政於民，從此退出曆史舞台，所以將聯邦製視作洪水猛獸和異端邪說，迫不及待地跳出來予以批判駁斥。
實際上聯邦製隻是一種統治形式，其特點是中央和地方政府（聯邦組成單位）對國家實行分權管理，地方政府享有比在其它體製下更大的自主權限，比較適合 民族眾多或者地域廣闊的國家。聯邦製和現代民主體製沒有必然的關係。民主國家可以采用，比如瑞士等，專製國家也可以采用，比如緬甸等。是否采用聯邦製，主 要取決於一個國家的具體情況，比如地理環境，曆史文化，宗教民族，經濟發展等等。
當代世界的政治體製雖然種類繁多，名稱各異，不過通過政體實質和政體形式這兩個標準，還是可以將其簡單地加以分類和了解的。所謂政體實質，就是政府 權力源出何處，世上所有政體，據此可以分成民主體製和專製體製兩大類型。所謂政體形式，就是政府內部權力如何分配，各國政治體製依此可以分為聯邦製和單一 製，總統製和內閣製，以及君主製和共和製等。政體實質的標準是二元的，一個政體不是民主就是專製（還有一些政體處於過渡狀態），政體形式的標準則是多元 的，比如美國，既是聯邦製，又是總統製，還是共和製。
當代君主政體大多為立憲君主製，由民選議會組織政府，主權在民，政教分離，君主統而不治，是為“虛君共和”，但是立憲君主並非隻是一個象征，或者一 個擺設，一個橡皮圖章，君主的權力隻是受到限製，並未完全被剝奪，它仍然是國家機構中的一個重要組成部分，在實際的政治過程中，特別是在國家動亂和政府危 機時刻，立憲君主可以發揮非常重要的作用。象英國憲政規定，隻有國王才能任命首相，簽署法律，解散議會，雖然這些權限在平時隻是例行公事，但是在非常時 期，英王可以通過審慎斟酌地行使這些權力對政局施加很大的影響。
政體實質和形式是相對獨立的，並沒有特定的對應關係（比方說采用聯邦製的國家就一定是民主國家）。民主國家可以采用任何一種政體形式，比如瑞士采用 聯邦製，法國實施單一製，美國實行總統製，德國實行內閣製，又比如意大利采用共和製，英國實施君主製等等。專製國家同樣也可以采用不同政體形式，比如緬甸 采行聯邦製，中國實行單一製，蘇丹實行總統製，朝鮮采用內閣製（金日成曾經擔任朝鮮內閣首相長達24年），又比如越南采用共和製，沙特實行君主製等等。
“零八憲章”關於實行聯邦製的倡議無疑是非常符合中國國情和真正有利於中華民族的長遠發展的。但是今天在中國提倡聯邦製，原因和內容都已經和傳統的 觀點有所不同。如果說過去關於聯邦製和單一製的論爭是見仁見智各含利弊，雙方皆有所本的話，現在則是非要實行聯邦製不可了，因為進入二十一世紀以來，中國 的國情已經發生了重大的變化，西藏新疆台灣的獨立運動向國家統一提出的的挑戰已經不能視而不見了。
傳統的聯邦主義觀點（比如認為中國國土遼闊，省份眾多，中央政府如果幹預太多，將會影響地方的發展等等）在中國最近幾十年的經濟增長麵前已經逐漸缺 乏說服力，但是藏疆台灣的獨立運動，隨著普世價值的深入人心，正在此起彼伏日漸高漲，並且日益區域化和國際化，引發了全球範圍的關注。盡管中共使盡渾身解 數，恩威並用軟硬兼施，大棒加上胡蘿卜，仍然難以弭平邊疆動亂，甚至火上加油愈演愈烈。解決這個難題的唯一出路在於嚐試實行聯邦製，它是在統一的國家中處 理高度差異性民族宗教問題的最佳選擇，也是在統一的國家中實現不同語言、文化、習俗的人民和平相處的最好安排。
未來的中華聯邦，其形式也不是過去經常提議的，以省為單位的聯邦體製（所謂聯省自治等等），而是以大區作為組成單位的新型聯邦。中國內地各省（中國 本部）的中央集權管理已有幾千年的曆史，連續不斷非常穩定，各省互相依存融為一體，已經無法分開，因此也沒有必要單獨加入聯邦。在未來的中華聯邦裏，內地 各省可以自成一區（可以稱為“中原區”或“大陸區”），台灣，西藏，新疆（或許再加其它民族地方）各為一區，各區共同組成聯邦。對內實行高度自治，包括自 行製定憲法，自行決定政府形式，自行選舉官員，自行課征賦稅等等，對外同屬一國，外交軍事以及重要經濟事務由聯邦政府統一行使。
在中國實現民主化以後，可以召集製憲會議擬定聯邦憲法草案。如果疆藏台灣人民，經過自由投票以後，願意加入新的聯邦（相信一個民主繁榮遼闊強大的中 國還是很有吸引力的），那麽一個民主多元的中華聯邦共和國就將因此而成立。如果在內地各省展示出最大的誠意以後，疆藏台灣其中個別地區的人民，仍然不願加 入新的聯邦，執意要獨立建國，那就由它離去吧，雙方可以友好地分手告別。畢竟時代不同了，民意正在取代暴力，自由投票勝過了流血征服，象美國內戰那樣通過 戰爭殺戮來維持聯邦統一，在當今時代是不可能再發生的了，而如果魁北克省在1995年公投過關以後宣布獨立的話（當年獨立派以49.4%對50.6%的些 微差距落敗），相信加拿大聯邦政府也不會對其宣戰的。
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