城市中的遛狗者，圖文無關。視覺中國
近日，河南南陽趙崗村發生一起惡犬傷人致死事件，引發外界的強烈關注。
2024年4月21日，一位3歲男童在南陽新野縣趙崗村附近的公路旁玩耍時，被一隻狗發起突然攻擊，並且咬成重傷。事發18天後，男童在經曆了發熱、恐風、狂躁、吞咽障礙等狂犬病症狀後，最終搶救無效，不幸離世。
據媒體報道，案發多日，始終沒能找到狗主人，從而被外界認定為無主狗或流浪狗。此種情況下，責任該如何界定？流浪狗管理為什麽會成為公共管理的死結？
“現在去辦狗證，是要求植入芯片的。”武漢市小動物保護協會會長杜帆解釋，在寵物出生時植入可以追蹤的芯片，是一個比較有效的管理辦法，但是在執行過程中，麵臨著很多現實難題。他說，對寵物的管理，歸根結底其實是對人的管理，背後考驗的是城市精細化管理的耐心和水平。
狗主人仍未找到
遇難的男童居住在河南省南陽市新野縣上崗鄉趙崗村。4月21日下午，男童和奶奶在趙崗村附近的公路旁玩耍。據家屬描述，那裏相當於一個便民廣場，有人在跳廣場舞，也有其他的小朋友在玩耍。
涉事犬隻先是緩緩向小朋友靠近，並沒有顯露出特別大的威脅，等到距離近了之後，突然朝孩子撲去，開始撕咬男童。事後警方通過監控證實，涉事犬隻是一隻哈士奇，它動作很快，等到大人們趕上前搭救的時候，男童已經被咬傷。
男童的麵部、頸部、腿部多處重傷，很快被送往醫院救治，病情一度出現好轉，但是後來再次惡化，並於18天後離世。
事發當天，男童家屬便向當地派出所報警，但是未能找到狗主人。“現在問誰都問不出來，出了這麽大的事兒，沒人敢承認，也沒人說。”男童的媽媽向媒體表示，派出所給出的結論是一隻哈士奇，但是從體形看，這隻狗比較瘦，他們分析，可能是長時間沒人管，饑餓所致。
“找不到狗主人的話，就比較麻煩。”北京市京都律師事務所律師常莎曾代理過此類糾紛。她分析，民法對寵物的界定為物品，狗主人有進行妥善保管、管理的義務和責任，如果是因為保管、管理不善導致寵物出來傷人，需要承擔責任。“當然，也涉及有沒有拴繩，是不是門沒關好自己跑出來的，是不是人主動招惹的問題，承擔的責任也分不同程度。”
她解釋，狗主人所謂的承擔責任，主要是指賠償，一般不涉及刑事責任。“除非是故意的，危害到公共安全，才涉及刑事責任。”她說，如果找不到狗主人的話，那麽小區物業、居委會、街道辦等相關部門，需要承擔一定的管理責任，“有沒有定期巡查，去街上清理”。
流浪狗多為人為遺棄
《2021年中國寵物行業白皮書》顯示，中國城鎮家庭寵物犬數量達到5429萬隻。但另一方麵，隨著寵物飼養數量不斷增加，遭到遺棄的犬、貓數量也在逐年遞增。該白皮書透露，流浪犬數量高達4000萬隻。
2019年，國家衛健委在中國動物傷害救治論壇上指出，中國每年有4000萬人被貓犬咬傷。而世界衛生組織曾指出，有研究表明，動物咬傷傷害中有76％—94％是犬造成的。
“現在的流浪狗越來越多了。”張勇在北方一座城市的綜合執法局工作，該局從2020年接手流浪狗捕捉工作。張勇介紹，僅在2023年，就接到1100多條群眾的舉報信息，捕捉流浪狗三百多隻。這些舉報大多為犬吠擾民，群眾要求進行處理。
不過，張勇特別強調，他們並不是“打狗”，在捕捉過程中，盡量不要傷害到狗。根據工作流程，流浪狗被捕後將送往公安部門管理的留檢所收養，留檢所在對狗進行檢查後，交給城管隊員回執單，上麵會清楚寫明接收數量和狀況。不過，張勇強調，捉狗的單位和收養狗的單位，不是一個部門。
在張勇的印象中，近些年，流浪狗的數量與日俱增。“主要是現在的生活條件好了，養狗的多了，棄養的也就多了。”他說，隨著生活條件的提升，很多年輕人把養寵物當成一種生活情趣，同時一些老年人也需要陪伴，養寵物的需求量便會增加。
在接到群眾舉報後，他們通常會抵達指定區域捉狗，需要被捉的狗，通常沒有拴繩索，或者旁邊無人看管。不過，僅僅通過外觀，無法精確識別這隻狗是流浪狗，還是跑出來的有主狗。所以，偶爾會有群眾電話谘詢，尋找遺失的愛犬。這種情況，他們會建議對方去留檢所尋找，“不過也基本能判斷出，這個人沒有辦狗證”。
“直接遺棄，是最被唾棄的。”杜帆說，武漢市小動物保護協會屬於公益性質，主要救助一些被車撞傷或者身患疾病的寵物。據他分析，寵物被棄養的原因有很多，包括但不限於飼養成本過高、醫療費過高，甚至是嫌麻煩等等，“有的是覺得小時候很萌，長大了不萌了，就不養了”。
他說，即便是家裏有特殊情況，不適宜養寵物，妥善的處理方式是交由親朋好友飼養，或者送到救助站，而不是直接棄養。“直接丟到街上，對寵物很不公平，對公眾的危害也大。”
辦狗證的難題
張勇介紹，一些名貴犬種，十分重視血統的純正，為此，在狗出生之時，便會在體內植入芯片，詳細記錄狗的出生年月、狗主人、品種等等信息。“就像狗的身份證，就算換了主人，狗走丟了，信息也都還在。”
他認為，這一方法沒有物理傷害，技術層麵已經實現，而且成本也不高，是一個值得推廣的管理犬類的好辦法。
“辦法是好，但是在執行過程中，還是有很多實際問題。”杜帆說，貓狗的繁殖能力較強，而且繁殖過程較為簡單，所以，無法在源頭上控製這個過程，“在鄉下搭個窩，就能生崽，一生好幾個，你說怎麽管？”
他解釋，實際上，在很多地方的治安管理條例當中，都有養狗需要辦狗證的規定，而在辦理狗證的過程中，有關部門會強製給狗“上戶口”，也就是在脖子上進行皮下植入芯片，被植入芯片後，如果出現意外，或者將來被遺棄，都能溯源到狗主人的身份。“基本上，辦過狗證的狗，都會植入芯片，其實規定得很詳細了。”
難點在於，很多人不願意辦理狗證。“很多人會想，我花錢辦了證，享受不到什麽權益，跟不辦證差不多，那為什麽要辦？”他說，在辦證的時候，會告知哪些狗能養，哪些狗不能養，哪些狗可以在公共場合遛，可以遛狗的時間、地點、範圍等，規定非常細致，但是並沒有很好執行。
如果嚴格執行，沒有辦理狗證的狗，將會受到處罰。但是，沒有辦證的群體，也有特殊情況。“有些老年人沒什麽錢，給不給辦？現在是鼓勵領養代替購買，領養的話，辦證是不是可以不給錢，或者給少一點？”但是，在實際操作中，並沒有區分這些特殊情況。
“管理狗的背後，實際上管理的是人。”他說，比較合理的做法是，應該對有證狗和無證狗進行區分對待，但是，不能運動式管理，而是留足時間和緩衝，進行宣傳，讓狗主人積極去辦理證件。而且，在這個過程中，要對孤寡老人等特殊情況進行“優惠”處理。等到這兩項舉措都做到位之後，如果還沒有辦理狗證，有關部門則可以采取強製措施。