一名美國華裔眼中的控槍難題 控槍五大障礙

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美國都有哪些居民常買的合法槍支?

一名槍手於11月5日的禮拜時間衝入美國得克薩斯州一家教堂開火,官方稱截至目前已導致至少26人被殺。使用半自動步槍射擊人群的槍手是一名遭到解雇的空軍雇員,警方稱他曾經被判禁止擁槍,但相關資料未從軍方移交到美國犯罪中心數據庫。

就在短短一個多月前,美國拉斯維加斯露天音樂節10月1日晚發生槍擊事件,造成至少58人喪生,500多人受傷。槍手自殺身亡,行凶動機至今未明。

為何美國發生如此之多死傷人數驚人的槍擊案?為何在這種情況下美國仍然不能控槍或者禁槍?在美國生活了17年的聖路易斯華盛頓大學東亞係副教授馬釗接受BBC中文采訪時說,華人很難理解的其實是中美之間不同的槍械文化和社會傳統。



11月6日,美國首都華盛頓舉行的“同性戀反對槍支”示威。示威者高舉的標語上寫著,一天打死91個人。

問:中國人一般會認為自由擁有槍支是一件不可思議的事情,但在美國,禁槍以及控槍確實一件難以實現的任務,這種態度差異的根源是什麽?

馬釗:這個問題要從三個方麵考慮。

第一個方麵是美國政治體製,特別是它的民主政治體製。這種體製強調法律要尊重公民個人權力,要防止國家、政府濫用權力。擁有武器進行自衛屬於公民人身權力組成部分。所以盡管有的西方國家對槍械管理比較嚴格,但(在美國)擁有槍械是一個基本法律常識。這跟中國傳統不一樣。這是政治傳統決定的。

第二個方麵,美國本身聯邦製度的特點。同樣是槍械管理,英國就比美國嚴格。美國是聯邦和州政府兩層管理級別,聯邦政府能做到的,州政府不一定完全同意。現在聯邦政府出台了一些槍械管理規定,但到了每一個州就有具體實施方案,產生了很大的地域差異。

美國東西兩岸經濟發達,人口密集,大城市多,政治上偏向自由派,是民主黨票倉。這些州對槍械管理態度趨嚴。內華達州(注:拉斯維加斯槍擊案發生地)在美國中部,屬於共和黨主要地盤,文化上比較保守,對槍械管理相對寬鬆。

地域差異導致槍械管理很難形成統一係統。尤其在立法上,美國每個州都有兩票,盡管東西兩岸的州希望控槍,但其它州反對的話,議會就很難形成統一聲音。

第三個方麵,美國本身強大的步槍械會。這個團體反映出美國傳統的"否決政治"。兩黨有很多尖銳對立,一個重要票倉、重要團體能夠通過否決形式左右選票走向。步槍協會能夠把成員團結在一起,能夠在一些關鍵州、搖擺州做一些選舉上的集體投票行為,使得政府不敢輕易觸犯強大的團體,也使得禁槍的過程非常複雜。


11月4日,芝加哥一所教堂舉辦的槍擊案死難者紀念日活動,掛出的死者照片。盡管每年因槍擊案死亡者眾多,但在美國控槍仍然困難重重。

問:能仔細談談步槍協會這樣的團體如何左右相關法律嗎?

馬釗:美國步槍協會成功之處在於能夠讓不同利益團體找到一個共同集合點。

裏麵的小組織一些堅決支持憲法第二修正案,還有一部分人覺得有武器可以自衛,尤其是中西部地區的人,覺得小政府更合適,個人擁有槍械比打911來得更快,還有一些人是從娛樂運動角度講希望擁有槍械。

其實這些人在擁有槍械的具體立場是不太一樣的,或者他們對於控槍的具體措施也有不同支持和反對。

但這個協會成功之處就是能把這些人集中在一起,從憲法角度來對政府運作施加影響。當然背後也有經濟利益,槍械製造廠商、進口廠商跟它有經濟上的關係。最後它用投票方式,特別對共和黨支持力度更大,通過注入競選資金,購買黃金時段競選廣告,打壓主張控槍的候選人。

步槍協會每年有300-500萬美元投入地方選舉,或者用於地方政府出台和槍械有關的地方法規的時候。去年這個協會投入3000萬美元支持特朗普和一些參議員。

長槍會代表了產業利益和個人利益,是個人、產業、政治利益的交叉完美結合,因此產生了很大影響。這種組織很特別,其它國家沒有這麽龐大的遊說團體,它的成功這是導致美國控槍困難的主要原因。

問:作為一個在美國生活了近20年的華人,您個人持有槍支嗎?您對槍支管理的個人觀點是什麽?

馬釗:我生活在中西部,共和黨支持者比較多。這個州可以攜帶槍支。一些人確實相信政府應該是小政府,政府應該盡量少管理公民個人生活。攜帶槍支就像個人醫保一樣,美國醫保改革困難就是因為有人認為這是個人行為,政府不應該過問。這是一種想法。

另外一種想法,在地廣人稀的地方,麵對小規模犯罪時可以真正起到自我防身作用,有時候是一種心理安慰。這些因素交叉在一起,就是為什麽盡管這麽多人看到槍械帶來的犯罪問題還是堅持應該擁有武器。

我在美國生活了17年,目前沒有擁槍的打算。華人對於槍械的態度不像白人,有這麽強烈的訴求,另外一方麵,我在城市生活,理念傾向於民主黨,希望對槍械有更多管控。


拉斯維加斯槍擊案發生後,包括參議員桑德斯在內的政界人士再次呼籲立法控槍。但美國政界對控槍的態度仍然很難統一。

問:站在華人群體的角度應該如何看待這種對於槍支的態度差異?通過擁有槍支保證個人權利會不會帶來惡性循環?

馬釗:應該換一個角度考慮這個問題。

中國跟美國很大的差異至少有兩點。一個是中國人對於政府和個人的關係的理解有很大差異。美國人覺得政府和個人之間是零和遊戲,政府管得越多,個人自由就會越少,應該有法律來保護,公民有擁有武器、反抗暴政的傳統。中國人尤其大陸人覺得政府和普通老百姓之間是一個合作關係,政府不是麻煩製造者,而是維護治安責無旁貸的執行者。這種情況下,公民擁有武器從政治角度說就沒有美國那樣強烈的欲望。這是政治傳統差異。

第二,東方儒家文化提倡和平協商解決問題。持槍自衛、武力反抗不完全是文化基因的一部分。這也可以解釋中美之間不同槍械文化的一種解釋。

問:近期如此大規模的槍擊案頻發發生,您對美國社會控槍前景怎麽看?

馬釗:一方麵控槍不會有實質性發展。美國不是第一次發生這麽嚴重的大規模傷害事件,以前死50死30人的都有。以前(槍擊)發生後,除了悼念、致哀,兩黨都很難達成統一的決議。這個事也不可能成為美國槍械管理法案中間的轉折點。

特朗普總統訪問拉斯維加斯後也對記者說,現在不是討論控槍的時候。

第二,在小問題上可能有一些進展。這次發現槍械很大的一個問題是改裝,把半自動武器改裝成了自動步槍。美國長槍協會聲明說改裝裝置應該嚴管,這已經給支持者和政客提供了一個信息,這個問題有討論空間。

我個人覺得槍械管理還有很大空間。比如現在討論的槍械可以攜帶,這沒有辯論空間。槍械作為自衛武器也無可厚非。我們要強調的槍械是用於自衛,什麽是自衛?擁有42條槍是不是就超過了自衛的概念了。

監管存在一些漏洞,比如背景調查如何進行,是不是可以調查擁槍數量,擁有超過5支槍是不是要有一些跟蹤機製?擁有彈藥的數量是不是要有跟蹤機製?這些具體情況還有進一步立法和改進空間。

在執法層麵上有所加強,可能是唯一能做的事情。



美國控槍的五大障礙

美國拉斯維加斯的槍擊案導致58人喪生,500多人受傷。

每次槍聲響起,都會讓加強槍支管製的呼聲高起,然後便歸於沉寂。到底是什麽原因使美國不會控槍?

美國拉斯維加斯,64歲的退休會計師斯蒂芬·帕多克亂槍掃射參加一場鄉村音樂會的觀眾,殺害了58人,傷及500多人。

這是美國近年來死傷最嚴重的槍擊案,舉國哀悼、悲慟之時,要求立法對槍支彈藥嚴加管製的呼聲再次高起。

 

實際上,美國每一次發生讓人觸目驚心的槍擊案,控槍的呼聲都會高起,但很快就歸於平淡,直到槍聲再次響起暴力又成為頭條新聞。

在美國聯邦政府層麵,過去幾十年來,盡管槍支立法問題涉及利益也引人關注,但卻沒有任何實際行動,即便無數的民意調查顯示,公眾廣泛支持采取措施,加強對買槍者身份背景進行核查,並希望禁止某些類型的高容量彈匣和軍用步槍。

本次槍擊案死傷如此嚴重,要求改變美國槍支管製的呼聲壓力高漲之時,情況會有不同嗎?

BBC北美事務記者安東尼·澤爾(Anthony Zurcher)列出了控槍難以實現的五大障礙:

美國全國長槍協會(NRA)

全國長槍協會是美國政治中最有影響力的利益團體之一,並不僅僅因為該協會用於遊說政客的資金投入很多,還因為該協會與500萬會員的緊密聯係。

 

該協會反對絕大多數加強管製槍支的提案,而且也在聯邦政府和州政府層麵下了很大力氣爭取放鬆很多現有對持槍者的限製。

2016年,全國長槍協會用於遊說和直接捐給政客的資金為400萬美元,另外還花了5000萬美元用於政治宣傳,其中包括幫助特朗普當選總統,這一費用估計有3000萬美元。

全國長槍協會的年度預算金額大約為2.5億美元,用於教育普及項目、槍支設備、會員活動、提供讚助、法律宣傳和其他相關的活動。

該協會除了人多勢眾,它還在美國華盛頓培養出了名氣,勢力之大能影響到最強政界人士的成或敗。

它評估政治人物的票數,投入資源和安排會員,在財政和組織上支持那些為之搖旗呐喊的,反對那些與之為敵的。

變數?控槍團體,得到像紐約前市長布隆伯格這樣的富裕捐贈人的支持,也越來越有組織了,正在試圖與全國長槍協會的政治勢力進行較量。但隻要支持槍支的團體繼續保持立法和選舉的勝利,他們仍然將占著上風。

政治算盤

 

自2011年開始美國眾議院中共和黨占多數以來,所有最近力爭聯邦立法規管槍支的努力還沒有開始就已經結束。

2016年6月,一些民主黨國會議員在國會內席地靜坐,抗議共和黨領導層決定對兩項控槍法案不進行投票。

由於眾議院選區劃分多數由共和黨控製的州議會決定,因此共和黨比民主黨有更多"穩操勝券"的席位。

 

在這些眾議院議員的選區中,政客們對他們的選民更為敏感,而這些選民也更傾向於對槍支權利等熱門問題感興趣而參加投票。得罪這些選民的代價要比疏遠支持控槍的選民高得多,因為支持控槍的選民往往並不參加共和黨初選投票。

人口結構在眾議院支持擁槍的情緒中也起到了作用,因為槍主的比例在鄉村地區要高出城市地區。在城市中即便爭取到絕大多數人支持控槍,對改變眾議院中的政治現實也沒有什麽用處。

變數?除非有大量大城市中思想開明的支持控槍者湧入鄉村地區生活,人口結構才會發生變化。美國政治中也有人希望打破這種為本黨利益改變選區劃分的小算盤。奧巴馬卸任總統後,這是他的目標之一。美國最高法院也正在考慮從法律層麵改變威斯康辛州劃分選區對共和黨人有利的做法。不過,讓政治跳出選區劃分不會是件容易的事。

政治掣肘

美國國會,民主黨議員靜坐抗議國會不審議禁槍法案。

如果控槍法案真的能在眾議院通過,在參議院仍然要麵對挑戰。大城市選民占多數的那些州,如紐約州、馬塞諸塞州或者加州,數量遠遠低於鄉村選民占多數或者南部支持擁槍呼聲高的那些州。

另外在參議院內,要使法案得以通過,必須得到總數100名參議員中的60票支持,而不是過半數支持。

2013年,在康涅狄格州發生校園槍擊案後,加強對購槍者身份審查的議案似乎在參議院獲得兩黨很大的支持。但是經過全國長槍協會的遊說,最後議案隻得到56票支持,僅以四票之差未能免於政治掣肘。

從那之後,還沒有任何其他的控槍措施得以上到立法部門如此高的程度。

變數?特朗普總統或許是有史以來口頭上最倡導廢除參議院政治掣肘的。他認為這是阻礙他實現立法議程的最大障礙。但是絕大多數的參議員都反對改變這一需要60票才能通過的立法規定。

由於國會更願意放鬆現有槍支管理的規定,而不是執行新的規定,美國有些州已經采取更大的行動執行控槍措施。

2012年,康涅狄格州發生校園槍擊案導致27人死亡後,21個州通過了新的控槍法律,其中在康涅狄格州、馬裏蘭州和紐約州對攻擊性武器實行了禁令。

在全國長槍協會舉辦的時裝秀上,手槍也是秀點。

其中的一些法律卻遇到了另外的障礙——美國司法係統。最近,美國最高法院兩次裁決,擁有類似手槍之類的武器,是美國憲法保障的權利。

民意

控槍法最大的障礙恐怕莫過於全國反對立法禁槍的人非常堅決,而支持新立法控槍的人,卻隨著每次出現槍擊案,反對情緒高漲卻並不持久。

而全國步槍協會的策略,也是支持擁槍政客們的策略,則是拖延——等待人們的關注點轉移到其他方麵,民意不再鼎沸時再從長計議控槍立法。

支持擁槍的政客們表達他們的哀思和祈禱,全國下半旗致哀。然後,無人注意之時,法案卻被延期討論,甚至被擱置。

本周一,拉斯維加斯槍擊案剛剛發生之後,白宮新聞主任桑德斯向記者表示,是應該就控槍問題展開政治討論了,但是現在不是時候,現在是全國團結一心的時刻。

特朗普總統也說,"等時機恰當,我們一定會討論槍支法案。"

可什麽時候才是恰當時機呢?