對非機動車和行人執法難顯露法製窘境

對非機動車和行人執法難顯露法製窘境

                       2005年8月25日

何必

目前，交管部門正在整治行人和非機動車的交通違法行為，與機動車的違法行為相比，這個整治的難度就大了，不僅違章行為太多了，而且糾正罰款起來就更難了……（略。）

該記者在稿子正文後麵的建議觀點是：1，一般對行人和非機動車的處罰都是20元，但是民警手裏的處罰單據基本沒有用過；2，為了加大整治力度，每天路上有一萬人在維護行人和非機動車的交通秩序；3，整治機動車違章一個路口隻需要三個民警就足夠了，但是針對非機動車和行人違章，整治路口出動了六個民警都不夠用。

而記者在介紹采訪背景情況時介紹，在整治的那個路口拍攝一個多小時裏那近百起違章，民警總共執行罰款60元；而針對現在嚷嚷著加大執法處罰力度的在機動車道上散發小廣告行為，民警也很無奈，市領導指示要從這些散發者在道路上發售報紙的報社抓起，可對於那些內容原本就非法的小廣告，卻沒轍；到現在，整治這些非法小廣告散發者以及同在的乞丐的最有效的路數就是，把他們轟出自己的管界，轟到其他交通隊的管轄範圍，而這樣，交通隊之間互相來回驅趕，這些散發者和乞丐倒也樂得自己的生意沒耽誤，而且還看著平日裏虎視耽耽的警察衝著自己的違法行為幹瞪眼；至於對他們按照最高限執行10元的罰款，基本上就是形同虛設。

討論稿子時，把該記者叫過來，問從這次整治非機動車和行人交通違法行為40天行動開始到現在，北京市交通警察總共執行了多少罰款？答曰沒有具體數字，而且交管部門也不會公布這個恥辱的數據。

在討論時，把記者所寫觀點二刪除，因為人們對於這種缺心眼的做法早就議論紛紛，別再當作正麵題材說了。

想想，如果整治機動車隻要三個人，而非機動車和行人則需要六個人，加了倍效果還非常差，執法效果不盡人意，效率卻很低劣。北京市總共有多少交通警察？如果把這差不多半萬人都放到馬路上，肯定還是什麽用也管不了。即使是動用機關和國有企事業單位人員，碰到騎車就跑或者死皮賴臉說是沒錢的，誰能玩命追或扒了衣裳搜身？

筆者屬於徹頭徹尾的非機動車和行人。屁股決定腦袋，自然也就凡事都站在非機動車和行人的立場上，對於那些機動車主們總是惡狠狠對待非機動車和行人的做派非常反感與憤恨。不過，身為非機動車使用者或行人，並不等於就認為非機動車和行人就是天然而永遠的弱者。

所謂機動車與非機動車、行人之間存在強弱之分，這應該是顯而易見的，或者說，機動車在物權的意義上，必須讓步與血肉之軀的行人的生命和健康權（抽象而為人權，即物權低於人權）。

但是，在現實交通環境中，麵對交通執法，機動車的地位就明顯不如非機動車和行人了。畢竟，機動車有著那麽一個晃晃悠悠數以噸計、而且價格動輒十幾萬幾十萬的龐然大物放在那裏，不是那麽好藏匿或好舍棄的，而著恰恰成為執法者最容易進行執法作為的對象，這才有了對機動車駕駛者的違法行為進行毫不留情的處罰的物質條件，迫使接受處罰者針對機動車形式的財物的占有、使用以及處分權利的斤斤計較，於是也就在一旦違法或有違法嫌疑時麵對凶神惡煞般冷酷無禮的警察或老老實實必恭必敬或死氣白賴嬉皮笑臉，反正見了警察一下子就矮了半截兒，人不是人鬼不是鬼的。

而非機動車或行人在麵對交通執法時，卻有著太顯著的優勢了：老子沒錢，你能拿我怎的？警察算個屁呀，我就不守規則誰也奈何不了嘛；何況咱早就知道，一旦違法被警察發現，撒腿就跑警察注定是不敢追的，否則因此發生交通事故那警察吃不了兜著也走不了，自己的飯碗丟了不說，交管部門因此還可能成為被告，沒事誰惹這個麻煩呀，有那工夫早就收拾好幾輛機動車並盆滿缽足啦。所以嘛，一傳二二傳三，人們都會在很短時間裏知道，如果自行車或腿兒著出行，根本別害怕警察，徑直走你的不要朝兩邊看，天地之間隻省下你了。

所以，麵對交通執法時，機動車駕駛者是弱者，而非機動車和行人就成了莫名其妙的強者。

想想，平常非機動車和行人受慣了機動車的氣，讓他們風光牛氣無法無天一回也沒什麽大不了的。

可是，法製環境就這麽扯蛋了。

而這樣，同在交通環境裏，所受到的法律待遇卻有著巨大到了讓人窒息的差距，交通主體間的實際法律地位和所麵臨的法律作為具有近乎玩笑荒唐的區別，隻要坐到了機動車駕駛員的位置上，在警察麵前就成了孫子，而假如離開了駕駛室騎上了自行車或步行，看見警察就拿他當孫子。這種地位與輩份瞬間的變換挪移，實在是法製的悲哀，是對法律麵前人人平等原則的嘲諷和玩弄。

所以，才有了駕駛機動車遭到警察無理處罰心裏憋屈，下了車找輛自行車對該警察實施暴力然後逃之夭夭事件的層出不窮。

於是，社會就與時俱進了。