2025年德國大選後新政府外交政策預測

2月23日晚間，德國聯邦議會選舉結果出爐，中右的基督教民主聯盟獲得最高支持率，極右的德國選擇黨次之，之前執政的社會民主黨僅獲第三，綠黨和左翼黨分獲第四和第五。整體而言，本次選舉反映了德國政治的“右轉”，中右和極右都大有所獲，而中左派則嚴重萎縮。

 

  長期以來，德國政府往往是由中右的基民盟或中左的社民黨領銜執政，還曾出現過多次由基民盟和社民黨這兩大黨合作執政的情況。所以，德國的內政外交政策一直較為穩定。不過，中左翼和中右翼的外交政策也有一些差異。一般來說，基民盟為代表的中右政黨更重視穩定、經貿、國家安全，社民黨為代表的中左則較為積極、重視人權、強調國際參與。

 

   近期的國際局勢，尤其美國政治和外交的劇變，對德國在內的歐洲顯然是極大的不利。美國特朗普政府一改之前拜登政府與歐洲盟友密切合作、支持烏克蘭、對抗俄羅斯的立場，轉而親近俄羅斯、疏遠歐盟、拋棄烏克蘭。僅僅十天前的慕尼黑安全峰會上，美國副總統萬斯還強烈批評了歐盟及歐洲各國的價值觀、內政外交，美歐關係加速惡化且矛盾完全公開化。

 

   而同時，俄羅斯在烏克蘭的侵略仍在繼續。如果烏克蘭在缺乏外援情況下更多領土淪陷，德國及其他歐洲國家將更加直接麵對俄羅斯的威脅。

 

   這樣的背景下，作為歐洲最大經濟體的德國，其大選後新政府實行怎樣的外交政策，對於歐盟及歐洲各國應對當前形勢，有著重要的、標誌性的意義。

 

   如不出意外，下屆德國政府將由默爾茲的基民盟主導。作為中右翼政黨領袖，默爾茲政府的外交會比現任的中左翼社民黨朔爾茨政府更加務實，更加強調國家利益和國防安全。默爾茲新政府將會在社會福利等方麵實行緊縮，更多投入到加強軍備方麵。

 

    在處理與俄、中、美、印等各國關係時，相對於之前朔爾茨政府對人權價值觀的較積極推崇，默爾茲政府將更多考量經濟上的利弊、對德國安危的益害。德國將減少對各國人權的關注，也不會將人權作為影響與各國外交的主要因素，以改善與人權不佳各國尤其各大國的關係，換取在經濟和安全方麵的所得。

 

   在烏克蘭問題上，默爾茲政府將繼續支持烏克蘭，但在美國拒絕支援烏克蘭、德國和歐盟力有不逮情況下，也很可能會向俄羅斯及美國特朗普政府妥協，默許俄羅斯占據克裏米亞和烏克蘭東部部分地區，爭取保住烏克蘭其餘地區的安全。相對於法國和英國已準備派兵烏克蘭，德國新政府估計很長時間內不會派兵，而仍以間接援助（提供資金和武器裝備）為主。相對於英法兩個聯合國安理會常任理事國和世界性影響力國家，德國因為曆史原因遭受了限製，使其既不願也很難大規模向烏克蘭派兵。

 

   在默爾茲上台前，他就敦促過現政府增加對烏武器援助。但他也表示過若他上台，也會根據具體情況決定是否批準援助先進武器。這也說明他堅定支持烏克蘭同時，也保持謹慎。相對於默爾茲個人對烏立場，其黨派立場及現實情況，對其擔任總理後的決策影響更大。

 

   在處理對俄關係上，默爾茲會比現在的朔爾茨、之前的默克爾，都更加強硬一些，但仍然會留有很大餘地。默爾茲政府很可能會增強與東歐各國的聯係、對東歐的影響，包括與波蘭、波羅的海三國、巴爾幹各國的合作，通過非直接對抗的其他多種方式遏製俄羅斯進一步西侵和滲透。

 

   在對美關係上，默爾茲作為中右建製派領導人，會比左翼的建製派稍微便於和特朗普政府打交道，努力弱化德美、歐美間已顯著的分歧。但在特朗普領導的美國右翼民粹政權基本立場和外交政策不會根本改變的情況下，默爾茲也很難有更大作為。

 

   除非極右翼的“德國選擇黨”執政可以換來特朗普政府的青睞，其他無論德國中左還是中右勢力執政，都難免被特朗普、萬斯等美國民粹領導人猛烈抨擊。而德美雙方實力和國際影響力的懸殊差異，也讓德國方麵難以在德美衝突中掌握主動權，而更多隻能與歐洲盟友協調共同與美國博弈。

 

   在對中國的關係上，默爾茲會繼續維持中德之間現有程度和規模的經濟貿易交流，不會大幅“脫鉤”，也很難大幅強化經貿關係。不過，對於中國人權問題的批評將有所減少。這既是因為右翼政府對人權關注相對較少，也是因為現在德國已焦頭爛額，很難再有餘力關心中國人權問題。

 

   其實，在朔爾茨政府後期，德國已逐漸減少了對中國人權問題的批評，包括在有關新疆、西藏、香港等議題上都降低了批評，因為主要精力用來對付更加直接的來自俄羅斯的威脅。而中德兩國巨量的經貿往來，也讓人權問題被弱化、擱置。而默爾茲上台後，這樣的情況將繼續，隻是人權關注減少、經貿優先的趨勢將更明顯。德國及歐盟未來還更加需要中國在經貿和外交上支持德歐，以對抗不善的俄美，所以就更難指望德國積極批評和敦促改善中國人權。

 

   而與法國、意大利、瑞典等歐盟成員國，英國、瑞士等歐洲盟友的關係上，默爾茲將努力強化與歐盟及歐洲誌同道合國家的合作。麵對內憂外患，以及與周邊盟國的同病相憐，新一屆德國政府無論是誰執政，都會全力推動歐洲的重新整合，對抗俄美中等域外大國的挑戰，以及解決嚴峻的內部問題。尤其在減少難民、財政緊縮、整編歐盟各國軍事力量等方麵，德國將和其他各國更加緊密和迅速的研討和推進。

 

   本次大選結果及哪個黨派執政，對德國的外交固然有著重要影響，但對德國及新政府外交政策影響最大的，是迅速變化、日益惡化的國際局勢。無論是誰上台，都需要應對這些變化和危機。也正是因為時勢的不斷而迅速的變化，大選後德國新政府的形成及其政策，也自然還有不少不確定性。對其外交政策，雖可做出以上預測，但更多詳情和未來可能的變化，還有待進一步觀察才能加以準確評斷。