核擴散時代

川普2.0政府撇開烏克蘭和歐洲盟國，單獨與俄羅斯勾兌俄烏戰爭停火條件。二戰後美國主導建立的國家秩序如柏林牆轟然倒塌般迅速瓦解 - 歐洲領導人突然意識到他們自二戰以來所依賴的核保護傘可能不再。法國總統馬克龍3月5日表示，忽視俄羅斯對歐洲的威脅是“瘋狂的”，並願意討論將法國的核威懾擴大到巴黎在歐洲大陸的盟友（下圖 rferl）。

即將上任的德國總理默茨也在討論將法國和英國的核威懾擴大到整個歐洲的可能性（下圖 U NITED24 Media）。波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）則表示“如果我們擁有自己的核武庫”，將會更安全。無疑，如果德國和波蘭這類歐洲國家也擁有了核武器，歐洲會更安全，因為俄羅斯的核威懾對這些國家不管用了。推而廣之，既然歐洲人可以擁有自己的核武器，為什麽韓國不行？畢竟，朝鮮無時無刻不在威脅要對韓國施以核打擊。那麽日本呢？要知道，日本麵臨俄羅斯，中國大陸和朝鮮三個擁核國家啊。台灣呢，既然美國的保護承諾靠不住，大陸的常規軍備遠超台島，擁核不失為台灣拒統的最後底牌。新一輪核擴散似乎即將發生，或已經開始。隻不過這一次不是由恐怖分子或流氓國家發起的，而是由以前被稱為美國盟友的國家發起的。防止核武器大規模獲取的防擴散製度是各國自願采取的協調一致的自我約束行為，各國之所以堅持這一製度，是因為它們覺得有這個製度比沒有這個製度更安全。很大程度上這個製度坐落在一個更廣泛的國際體係中，這個體係由盟友美國的力量監管，因而讓各國感覺安全。可現在川普政府目前正在撕毀的正是這種包括北約等機構在內的國際夥伴關係網絡，包括歐洲在內的國家還有安全感嗎？

由此可見，如果美國主導的自由秩序崩潰，防核擴散製度也會隨之崩潰。而那些極力想要擁有核武器的國家將難以繼續與美國成為盟友，他們不再相信自己可以依賴美國的安全保障，甚至可能得開始擔心美國的脅迫。因為川普說過，歐洲國家都在揩油占美國的便宜，歐盟成立的目的，就是占美國的便宜。已故政治學家、前加州貝克利大學教授沃爾茲（Kenneth Waltz）曾說過，在核武器擴散問題上，“核彈越多越好” - 因為所有國際競爭都會因為相互毀滅的前景而持久穩定下來。世界可能很快就有機會檢驗他的假設正確與否了：由於核擴散過程中最危險的階段總是各國即將跨過核門檻的時期，除非川普政府改弦易張，否則未來幾年世界會出現一個又一個的核危機。

戴高樂的先見之明

在經曆了三十年的戰爭和經濟危機之後，美國決策者於20世紀40年代開始建立基於規則的國際秩序。長期以來，各國出於粗暴的短期自身利益而采取以鄰為壑的經濟政策和推卸責任的安全政策，從而引發了經濟和社會動蕩、侵略性獨裁政權的崛起，並最終導致全球大屠殺。為了避免重蹈覆轍，華盛頓決定嚐試采取開明的長期利益，將國際政治作為一項團隊行動。這意味著與誌同道合的盟友合作，建立一個穩定、安全的框架，讓團隊成員國可以無所畏懼地共同成長（下圖 THE BOWIE NEWS）。

這個國際秩序是建立在超強的美國實力之上，這是遠超美國國力的所有成員國集體的實力。建立國際秩序既非愚蠢的利他主義，也不是玩世不恭的新帝國主義，而是一種理解，即在現代世界，經濟和安全需要超越國家層麵予以處理。美國政策製定者認識到，資本主義是一場正和博弈，參與者可以共同成長，而不是犧牲彼此。在朋友之間，安全可以是一種非競爭性利益。因此，華盛頓沒有像先前的主導大國那樣利用其壓倒性實力剝削其他國家，而是選擇幫助發展盟友的經濟並支持他們的防禦。美國政策製定人希望在更大的充滿敵意的霍布斯國際體係中，創造了一個不斷增長的洛克式合作區，各國在這個不斷增長的合作區內相互競爭但不會試圖統治或消滅對方。

作為戰爭的終極工具，核武器給世界秩序帶來了獨特的挑戰。那就是擁有核武器的國家將獲得戰略自主權和脅迫力，而沒有擁有核武器的國家將成為被脅迫方。毫無疑問，所有國家都希望能獲得核武器 – 每當一種現新的軍事技術出現時，總會出現這樣的情況。但20世紀50年代和60年代出現了一個粗略的解決方案，即美國通過威懾擁有核武器的敵人，同時利用其強大的軍力保護盟友和自己，從而消除了盟國擁有獨立核計劃的必要性，也就避免了大規模核擴散。1970年通過的《不擴散核武器條約》（NPT），讓美國、蘇聯、英國、法國和中國大陸保留了各自的核武庫，但其他簽署國則必須放棄發展核武器，使威懾得以繼續發揮作用。不擴散條約應該說是合理的，因而基本上一直有效。

世界上有關核領域的大部分注意力一直集中在超級大國身上，後來則是朝鮮（2006年擁有核武器）、伊拉克（尋求擁有核武庫）和伊朗（目前正處於發展臨界點）等流氓國家。然而，由於最近發生的美俄私下勾兌俄烏停戰一事，經常被忽視的英國和法國最初如何擁核的案例受到了更多關注。英國於1941年啟動了世界上第一個核武器計劃，兩年後將其與美國的曼哈頓計劃合並。當華盛頓在二戰後停止合作時，倫敦決定繼續獨自進行核計劃，並於1952年成功試爆了第一枚核彈。與此同時，法國於1954年開始秘密進行軍事核計劃，並於1960年成功試爆了第一枚核彈。

為什麽法國會在已經受到美國核保護傘保護的情況下發展並獲得核彈？因為法國總統戴高樂根本不相信華盛頓會履行其安全保障。他認為，擴大威懾是虛偽的，巴黎要想有真正的安全，就別無選擇，隻能擁有自己的核能力。正如他在1963年所說的那樣，“美國的核武器仍然是世界和平的基本保障……但美國的核力量不一定能立即應對歐洲和法國的所有突發事件。因此……[我們決定] 用我們獨有的原子力量武裝自己。” 法國人稱之為 force de frappe - “打擊力量”。幾十年來，大多數非外國分析人士都對戴高樂的說辭嗤之以鼻，認為它反映的是法國人的極度自傲或偏執，而非嚴肅的戰略邏輯。但在川普2.0政府執政的幾周後，現在很少有人會嘲笑它了，因為戴高樂總統此舉的確很有先見之明。

外交轉向下的俄烏戰爭 

蘇聯解體和冷戰結束後，世界核形勢發生了重大變化。超級大國之間發生衝突的可能性微乎其微，但世界卻麵臨一個最緊迫的威脅 - 前蘇聯核材料和專業知識向其他國家或次國家集團擴散。這其中就有在現已獨立的烏克蘭境內的蘇聯核武庫庫存核彈問題。在其他國家的施壓下，基輔同意在不會遭受任何經濟和國防損失的條件下，將所有庫存核武歸還給莫斯科。烏克蘭的舉措被寫入1994年的《布達佩斯備忘錄》，白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭加入了《不擴散核武器條約》，而美國、英國和俄羅斯則給予這些國家安全保證（下圖 facebook）。

對此，有人認為烏克蘭人犯了一個錯誤。例如，政治學家米爾斯海默 (John Mearsheimer) 1993年在《外交事務》上撰文指出，烏克蘭最終需要對抗俄羅斯的複仇主義，而保持核能力是烏克蘭抵抗俄羅斯最無爭議的方式。他寫道：“烏克蘭無法用常規武器抵禦擁有核武器的俄羅斯，包括美國在內的任何國家都不會向烏克蘭提供有意義的安全保障。烏克蘭的核武器是阻止俄羅斯侵略的唯一可靠力量。”但對核擴散的擔憂超過了對未來戰爭的擔憂，因此蘇聯解體後的烏克蘭最終擁有了的是一支去核後的常規軍隊。

此後的二十年，擁有常規軍隊的烏克蘭對俄羅斯來說不是什麽大問題。但烏克蘭日益向西方靠攏乃至以橙色革命（2013年）推翻民選的偏俄政府，讓俄羅斯憤怒不已（下圖 DW/The Moscow Times）。普京總統決定給基輔一個教訓，便在烏克蘭南部和東南部俄語人口省份煽動分離主義運動，然後派遣俄羅斯軍隊“協助”他們，迅速占領了克裏米亞和頓巴斯部分地區。此後，低強度衝突和未決談判持續了數年，直到2022年，普京以“使烏克蘭非軍事化和去納粹化”的口號，發動了一場對烏克蘭的全麵入侵，旨在讓“中立、非軍事化”的烏克蘭成為像奧地利或瑞典那樣的永久中立國，甚至有可能的話將其重新納入俄羅斯本土，成立一個聽從莫斯科命令的傀儡政府。

鑒於俄烏雙方在規模和實力上的巨大懸殊，世人普遍認為烏克蘭難以抵擋俄羅斯的猛烈攻勢。但烏克蘭人經受住了俄羅斯軍隊的第一擊，以鮮血和生命保住了首都基輔，同時贏得了美國和歐洲的刮目相看和持續增加的軍事和經濟援助。這場爆發時人們認為一邊倒的戰爭，卻延續了三年多並演變為一場陣地戰和消耗戰 - 俄羅斯繼續控製著克裏米亞和頓巴斯的大部分地區，而烏克蘭則成功打入俄羅斯庫爾斯克州（最新消息說烏克蘭軍隊基本完全撤出俄羅斯庫爾斯克州）。拜登在位時的美國政府及其歐洲盟友仍致力於讓基輔繼續參戰，而普京也願意將國家所有的龐大資源投入到這場戰爭中，這讓他越來越占優勢。

但鐵打的美國，流水的政府。2025年1月重返白宮後，川普憑著他精明的商人本能和縱橫捭闔的交易策略，執政伊始便宣布了要迅速結束戰爭的意圖。有兩黨一致的中國大陸這個頭號競爭對手，川普總統本人越來越顯示出來的對俄友好態度 – 買賣不成仁義在，再不濟俄羅斯也不會一邊倒地完全與中國同仇敵愾。他的政府提出了俄烏停戰協議倡議並將其付諸實踐。但烏克蘭及其歐洲盟國發現美國政府正迫使烏克蘭接受俄羅斯的要求：割讓領土、削減軍備、政府更迭以及轉對東方（俄羅斯）友好。究竟川普政府的親莫斯科傾向會走多遠，這取決於美國的（連俄抗中）外交政策，也取決於俄羅斯如何接收川普拋出的繡球，以及川普政府與盟友的溝通和協作。無論如何，最近幾周美俄、美歐烏，關於俄烏停戰的事態表明，美國之前對烏克蘭和其他國家的支持承諾已經不再完全可信。

曆史證明戴高樂關於擁有自己的核打擊能力的主張是遠見英明的，米爾斯海默關於烏克蘭放棄核彈是自廢抗俄武功的預言也不幸一言中的，被實踐證明是正確的。那說明什麽 - 延伸威懾就一騙局，相信並依賴它的人非傻即蠢或壞。對於許多受到威脅的小國弱國來說，這提出了一個問題：為什麽不效仿法國，通過發展自己的威懾力量來保護自己呢？

下一個擁核國

既然美國已經成為一個不可靠的盟友，受保護國就會從別的地方尋求幫助甚至獲取威懾資源。例如，即將上任的德國總理默茨表示，他將“與英國和法國討論他們的核保護是否也可以擴展到我們”；其他北約成員國也可能會這樣做。英國首相斯塔默和法國總統馬克龍則對這個想法持開放態度，這意味著英法兩國向別的歐洲國家提供核威懾 - 真正的歐洲威懾力量（下圖 IISS/WION）。如果英法真正將其核威懾擴展至中、東歐國家，那會有助於在後美國時代穩定歐洲安全。但那些認為華盛頓背叛了其核威懾承諾的國家，也會對所有未來的擴展威懾（包括英法兩國可能提供的核威懾）產生懷疑。因為美國的行動表明，由其他國家承諾的核威懾不可靠。當年，倫敦正是因為不相信華盛頓會保衛它而發展自己本國的核威懾力量，巴黎發展本國的核武器係統也是因為法國不相信華盛頓或倫敦會在關鍵時刻為法國提供核保護傘。既然如此，為什麽其他國家現在要相信倫敦和巴黎會在需要時保護他們呢？畢竟：如果在同一事情上被騙兩次，那個被一騙再騙的傻B就該是自己了。

因此，一些國家可能會決定自己製造核彈成為擁核國家，以防萬一。鑒於目前為防止出現這種情況而實施的所有限製，核擴散並非易事。製造核彈需要匯集嚴肅的核專業知識、大量裂變材料以及製造高端武器的能力；這需要數年的持續努力，耗資數百億美元。但這並非就做不到。比如以色列在20世紀50年代啟動核武器計劃後，在法國的大量幫助下。據信已於20世紀60年代末研製出了第一枚核彈，並在隨後的幾十年中又增加了數百枚。與此同時，印度和巴基斯坦也先後在在20世紀70年代和90年代成功試射了各自的核武器。

而經受過核彈痛苦的日本則走上了一條不同的道路，它發展出了一種潛在的核能力，必要時可以迅速組裝成武器。自20世紀60年代以來，東京就承諾不擁有核武器，不生產核武器，也不允許核武器出現在日本領土上。但它也獲得了先進的民用核能計劃、大量的分離鈈儲備和令人印象深刻的本土國防工業。如果願意承受國內外的壓力和非議，任何一屆日本政府都可以在數月內迅速製造出核武器。

那麽下一個會發展核武器的國家/地區會是誰呢？很有可能會是烏克蘭和台灣，這兩個國家/地區顯然受到擁有核武器的強大鄰國的威脅（下圖 reddit/Youtube）。（台灣在20世紀70年代和80年代已經嚐試過兩次，但每次都被美國抓包並勒令銷毀。）但是，一旦烏克蘭和台灣開始擁核進程，俄羅斯和中國大陸很可能會在烏/台組裝完成核彈之前對它們發動先發製人的攻擊：一著不慎，全盤皆輸。基輔/台北獲得安全的嚐試很容易引來殺身之禍 - 烏克蘭和台灣的毀滅。如果伊朗跨過核武器化的最後門檻，它也會引發美國或以色列的先發製人攻擊 - 滅國的結局。

那麽，深受北朝鮮核威脅的韓國呢，它會是這波核擴散浪潮中第一個新擁核國嗎？韓國於1975年加入了《不擴散核武器條約》，但它可以隨時退出，並可能得出結論，它需要獨立的核能力來抵禦來自朝鮮的威脅。韓國官員已經開始談論這種可能性，如果美國對此睜一隻眼閉一隻眼的話，這種討論肯定會加劇。問題是如果首爾真發展出了核武器，東京可能也會效仿發展日本的核武器 – 兩國不是條約盟國，卻有著數百年衝突的曆史。朝鮮、韓國和日本都有核武器了，作為亞洲付警長的澳大利亞必須得有，要不怎麽輔佐美國警長管好印太啊。看到了吧，這是連鎖反應，或曰“多米諾骨牌”效應。

在歐洲，除德國外一些波蘭將軍一直在公開考慮超越對法國和英國的依賴，建立自己的核力量。波蘭總理圖斯克 (Donald Tusk) 在3月7日對波蘭議會的講話中似乎支持這一想法。他說，波蘭“必須尋求最現代化的可能性，包括核武器和現代非常規武器。僅僅購買常規武器，也就是最傳統的武器是不夠的。”（下圖 facebook）與此同時，北歐和波羅的海國家的官員肯定一直在私下討論核武器問題。如瑞典在20世紀70年代就有一個獨立的核計劃。

談到歐洲和亞洲國家/地區的擁核訴求，就應該也將現存核武大國美、俄和中國大陸，尤其是俄羅斯和中國大陸的感受。伊朗遠離美國本土，但當美國政府得悉伊朗進行鈾濃縮時，即計劃對伊朗動武 – 摧毀其納坦茲鈾濃縮廠，伊斯法罕鈾轉化廠和阿拉克重水工廠，雖然伊朗稱其鈾濃縮目的是為核電廠製備燃料。難道俄羅斯和中國大陸不會仿效美國對臨近的烏克蘭、波蘭日本和台灣的核設施實施先發製人的打擊，將威脅消滅在萌芽狀態嗎？當波蘭、日本等盟國遭到攻擊時，美國要兌現承諾與俄羅斯和/或中國大陸開戰嗎？可當川普盡全力避免與哪怕是蕞爾小國打仗時，他願意與實力接近的核大國對打？此乃題外話。

上述一切皆係未定之天不確定，全都取決於川普政府是否真的會放棄其多位前任和幾代人建立起來的聯盟。但若是川普的確是要give Russia a break，與俄羅斯人妥協以便全力以赴地對付中國大陸，那麽即使美國承諾持續為歐洲盟國提供保護，如果這些美國的歐洲盟友依然堅持要發展歐洲自己的核威懾，沒有人會對此感到驚訝。這是一個精彩的世界，這也是一個陌生的世界，這更是一個撲朔迷離的世界。世事難料，但防人之心不可無，靠別人不如靠自己 – 肯定有更多的國家在認真考慮為什麽不擁有自己的核武器。

* 本文相當一部分內容參考Rose撰寫的《Get ready for the next nuclear age》一文。

參考資料

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Herszenhorn, D. M. (2013). 不滿總統親俄遠歐，烏克蘭人上街抗議. 紐約時報中文網. 鏈接 https://cn.nytimes.com/world/20131202/c02ukraine/

Kirby, P. (2022). 俄烏戰爭：俄羅斯為什麽入侵烏克蘭？普京想得到什麽？ BBC NEWS中文. 鏈接 https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-60618047

Rose, G. (2025). Get ready for the next nuclear age. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接

Tucker, P. (2025). Experts fear cascade of nuclear proliferation as Trump shakes alliances. Defense One. 鏈接 https://www.defenseone.com/threats/2025/03/experts-fear-cascade-nuclear-proliferation-trump-shakes-alliances/403633/?oref=rf-homepage-top-story