十八屆五中全會10月26日至29日在北京召開。到“十三五”末，中國將全麵建成小康社會的目標已經確定，規劃未來五年的“路線圖”將是本屆全會的主題。
我們總結了《瞭望》歸納的十六個視角，以期全景展現未來五年中國布局。
一個重要目標: 2020年全麵建成小康社會
“到2020年全麵建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標。‘十三五’時期是全麵建成小康社會的決定性階段，‘十三五’規劃必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目標來製定。”
距離實現“第一個百年目標”的時間節點，隻有5年時間。這意味著，“十三五”期間，就是衝刺收官階段。
在中央黨校經濟學部主任韓保江看來，“如期實現全麵建成小康社會目標，將是‘十三五’期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務。”“實現全麵建成小康社會的任務，不可能再推給下一個五年規劃。無論遇到什麽困難和挑戰，都得直接麵對，直接解決。”
一個重要判斷:重要戰略機遇期仍然存在
謀大事必須順應時勢。7月20日，中央政治局會議明確提出，當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既麵臨大有作為的重大戰略機遇期，也麵臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。
展望前程，到中國共產黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的全麵小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，改革發展任務光榮而艱巨。未來的五年，中國發展的戰略機遇期能否延續，將在很大程度上決定著“兩個百年”目標能否順利實現。
一個重要曆史經驗:集中力量辦好自己的事
“我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。”7月20日，習近平總書記在中央政治局會議上這樣強調。
“繼續集中力量把自己的事情辦好”，是中國改革開放以來一條十分重要的曆史經驗，也是做好“十三五”規劃各項工作的一個重要思想。
一個總體方針:“四個全麵”和“六大建設”
2014年年底，習近平總書記在江蘇調研期間，首次提出“四個全麵”戰略發展布局方向，並在數十次公開講話中，闡釋或提到了“四個全麵”。
7月20日中央政治局會議研究關於製定“十三五”規劃建議問題時，習近平再次強調，“推動“十三五”時期我國經濟社會發展，必須堅持全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，全麵推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。”
權威專家認為，“四個全麵”的發展布局，最終要體現在“六大建設”取得實實在在的成效上。第一個百年戰略目標，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等多方麵。其中，經濟建設是中心，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。
一個全新思維:以發展理念轉變引領發展方式轉變
發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。
綠色發展無疑會成為“十三五”規劃的一個重要發展理念。在“十二五”的後半程，保持了多年高速增長的中國經濟出現了顯著變化，經濟下行壓力增大，而同時長期積累的資源環境問題集中爆發。“十三五”時期，單憑規模驅動以及傳統的“依靠高汙染、高消耗推動高增長”的經濟哲學，無疑需要退出中國經濟發展的曆史舞台。
一個發展立足點:增進人民福祉、促進人的全麵發展
研究製定“十三五”規劃，要堅持“六個必須”。這是習近平總書記在7月20日中共中央政治局會議上提出的。而其中“第一個必須”就是，“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點。”
這個“出發點”、這個“落腳點”，一直是執政黨的核心執政理念，也是習近平總書記再三強調的和最為關心的。十八大報告確立的全麵建成小康社會的戰略目標，核心內容之一就是實現城鄉居民收入比2010年翻一番。
“十三五”期間，是全麵建成小康社會的決定性階段。正如習近平總書記所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”因此，“把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點”，無疑會是“十三五”規劃遵循的一個主旨。
一個推進增長的主脈:中高速增長，中高端水平，發展實體經濟，培育優秀企業
“十三五”時期的發展任務中，經濟增長會被放在突出位置。清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤認為，這是與“十二五”規劃不同的一個核心要點，說明經濟增長會成為未來一段時間的一個重要問題。
5月下旬，在浙江考察聽取“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時，習近平總書記針對製定“十三五”規劃研究上需要突破的一個重要問題，就是“要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，著力解決製約經濟社會持續健康發展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟總量上台階。”
一個關鍵之舉:產業結構優化升級
5月下旬，就研究製定“十三五”規劃在浙江考察期間，習近平總書記指出，產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措。並就此提出：
“要加快改造提升傳統產業，深入推進信息化與工業化深度融合，著力培育戰略性新興產業，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體係。”
除自身國情之外，國際形勢也對中國的產業結構優化升級，形成了倒逼壓力。國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河談到，德國的工業4.0、美國的再工業化、日本的工業智能化等，都對中國的工業發展形成了挑戰。“高端製造業方麵國外有比較優勢，中低端製造業方麵又有生產成本更低的國家對中國形成替代。要改變兩頭受擠壓的困境，有賴於產業結構的優化升級。”
一個驅動戰略:創新是引領發展的第一動力
今年3月全國兩會期間，習近平總書記參加上海代表團審議時說，“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。” 5月份，在浙江考察時聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時，他更明確地提出了“七大創新”。
顯然，未來一段時間，尤其是“十三五”期間，要實現國民經濟的成功轉型發展，確保我國在國際競爭格局中占據有利地位，就必須堅定不移實施創新驅動發展戰略，最大程度激發創新活力。
一個薄弱環節:農業現代化滯後
“把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，實現“農業強、農村美、農民富”的目標，離不開農業的現代化。在糧食產量連續增長超過十年之後，中國農業發展到了一個十字路口，過去主要依賴資源環境的農業增長模式已經走到極限。
5月27日，在浙江召開的華東7省市黨委主要負責同誌座談會上，習近平總書記指出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。
農業現代化是各種現代化的基礎，是國家安全的重中之重，沒有農業現代化，就沒有國家糧食安全，何談其他現代化。
怎麽確保糧食安全？怎麽提高農業可持續健康發展的能力？怎麽確保未來我國農業的國際競爭力？這些都會是“十三五”規劃在加快農業現代化方麵要回答的重要課題。
一個繁重任務:打贏扶貧攻堅戰
按照新的扶貧開發標準，全國還有7000多萬貧困人口。也就是說，在六年左右的時間裏，中國要實現年均減貧1000萬人以上。麵對2015年的減貧目標，國務院副總理汪洋曾表示，“減貧目標繼續定在1000萬人以上，表麵看數量沒有變，但由於減貧難度邊際遞增，完成任務需要付出更大努力。”
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。
直麵扶貧攻堅艱巨任務，習近平總書記強調，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。
一個區域性難題:振興東北老工業基地
7月17日，習近平總書記在吉林省考察期間，聽取振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時強調，無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。
習近平總書記指出，目前東北地區發展遇到新的困難和挑戰，這其中有全國“三期疊加”等共性方麵的原因，也有東北地區產業結構、體製機製等個性方麵的原因。
針對“十三五”期間振興東北老工業基地這個區域發展難題，他特別強調，不創新就要落後，創新慢了也要落後。他提出“四個著力”的要求，強調推動東北老工業基地振興，須著力完善體製機製、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生。堅決破除體製機製障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體製機製，是推動東北老工業基地振興的治本之策。
一個改革方向:國家治理體係和治理能力現代化
中國社會經濟發展之所以取得巨大成就，關鍵是把準了改革方向。對“十三五”規劃而言，成不成功，關鍵同樣也在於是否把準改革方向。
5月27日，習近平總書記在浙江考察期間，聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時指出，“改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體製機製障礙，全麵深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，形成對外開放新體製，加快培育國際競爭新優勢。”
一個法治經濟的要義:把經濟社會發展納入法治化軌道
7月20日，針對“十三五”期間我國經濟社會發展，中央政治局會議提出，“必須完善社會主義市場經濟法治體係，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。”
習近平總書記在浙江考察期間也強調，“要加強對領導幹部的法治教育，對社會領域出現的各種問題，要善於運用法治思維和法治方式來解決。要樂見群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”
展望未來，“全麵依法治國”今後將與經濟新常態、社會新轉型結合在一起，為中國經濟轉型掃清障礙。隻有把“有形之手”所有可能的行動，全部納入法治的框架，“無形之手”才能收放自如、創造活力，才能“逼出”一個清廉的政府、“逼出”一個更好的市場經濟。
一個對外開放的重點:培育國際競爭新優勢
“必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。”7月20日，在中央政治局會議上，就研究製定“十三五”規劃的建議中，習近平總書記提出的“六個必須”之一，就是深化全方位對外開放。
在此前3月底召開的博鼇亞洲論壇2015年年會上，他就向中外企業家代表表示，“中國將越來越開放，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。”明確了中國將繼續堅持對外開放，世界各國及各國企業將獲得新的合作契機。
在專家們看來，即將到來的“十三五”時期，“一帶一路”和自貿區建設無疑會大放異彩。新時期的深化全方位對外開放，既能為實現中國夢創造有利國際環境，也能夠放大命運共同體的正麵效應，讓周邊以及更多的國家搭上中國經濟發展的快車或便車，實現互利共贏，共同發展。
一個從嚴治黨要求:核心力量的組織重塑
2014年12月，習近平總書記的江蘇講話，在“三個全麵”基礎上，增加了“全麵從嚴治黨”，使得新時期我國治國理政的總方略從“三個全麵”發展為“四個全麵”。
7月20日，中共中央政治局會議研究部署“十三五”規劃問題時又一次強調：“必須貫徹全麵從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。”
“‘十三五’時期是全麵建成小康社會的決定性階段，在貫徹落實‘四個全麵’的戰略布局中，‘全麵從嚴治黨’就是核心、是關鍵。”中國人民大學校長陳雨露說，“如果‘全麵從嚴治黨’搞不好的話，那麽‘全麵深化改革’就不可能成功，‘全麵依法治國’就不可能實現，進而必然導致‘全麵建成小康社會’戰略目標受阻。”
